目前国家对经济欠发达地区建设廉租房每平方米补贴400元，这项补贴数额不到甘肃建设廉租房成本的30%。对于甘肃这样地方财力困难的地区，甘肃省各地政府希望国家将补贴标准提高到800元，达到廉租房建设成本的50%至60%，以便各地加快廉租房建设进度，使住房困难家庭早日改善居住条件。

　　甘肃廉租房保障：租赁补贴数量大实物配租比例小

　　记者从甘肃省住房和城乡建设厅了解到，刚刚过去的2009年，甘肃省确定的廉租住房主要目标是，发放廉租住房补贴11.8万户，新增廉租住房150万平方米。据甘肃省住房和城乡建设厅统计，截至12月底，全省累计保障12.58万户、40.3万人，比2008年分别增长13.8%、14%，其中租赁补贴11.95万户、实物配租3874户、租金核减2494户。2009年新开工建设廉租住房项目163项、4.86万套、232.23万平方米，比2008年分别了增长12.6%、286%、261%，其中已竣工44项、7240套、32.34万平方米。
　　虽然2009年甘肃省超额完成了廉租住房保障任务，但从中可以看出，租赁补贴占了大头，而实物配租数量较少。目前全省已有实物配租的廉租住房4023户，今年竣工并配租14841套，两项合计18864套，只占甘肃省2009年至2011年三年保障规划20.8万套的9.1%。
　　记者了解到，2009年甘肃省筹集廉租住房建设配套资金10.91亿元，其中：省级财政三亿元，省级住房公积金增值净收益8400万元，以上两项3.84亿元；市县政府财政4.37亿元，地方债券2.7亿元。

　　甘肃各地迫切希望国家提高廉租房补贴标准

　　记者近日在甘肃调研廉租房建设情况时了解到，目前全省廉租房建设存在的问题是，廉租房建设前期投入大，从征地拆迁到实现“三通”(通路、通水、通电)，地方政府就要投入资金，负担很重。许多市县政府就是依靠国家的400元补贴和甘肃省去年开始对各地建设廉租房给予每平方米200元补贴进行廉租房建设前期工程。当工程开始建设后，地方政府又陷入无法按工程进度向建设企业付款的窘境，只能做工作，让施工企业垫资或贷款保证工程进度。建设廉租房对于建筑企业而言，本来就不是赚钱的生意，工程款又拿不到手，不但使企业增加了债务负担，而且也埋下了拖欠农民工工资的隐患。这些因素造成甘肃各地廉租房开工项目很多，但竣工率不高的问题。
　　按照国家规定，地方建设廉租房资金除了国家补贴外，还要地方财政配套，并从土地出让收益和住房公积金增值收益中提取资金，但从各地筹资情况来看，这三方面的资金来源在不少地方很难落到实处。一方面因为甘肃市县财政困难，有相当一部分县每年地方财政收入只有一二千万元，无力配套；另一方面市县住房公积金规模小，增值收益不多，2009年甘肃省这块资金投入只有一亿元，比2008年增长了1倍。而各地土地出让金的数量也有限，对解决廉租房建设资金帮助不大。
　　兰州市房管局介绍，建设廉租房不包括土地成本和相关税费成本，兰州市因为拆迁成本高，近郊四区每平方米廉租房建设成本估算为2400元，其余三县一区为平方米1500元，国家财政为每平方米廉租房补助400元，占兰州市近郊四区建房成本的1/6，占三县一区建房成本的1/4强。建设廉租房投资巨大，尤其是地方政府投入比例大，给兰州市、县(区)财政带来很大压力。
　　按照国家要求，廉租房需要建在城市基础设施配套条件好的地方，这样的地方一般是人口密集区，征地拆迁补偿费高和拆迁量大(占廉租房建设用地的三四成)，无形中加大了廉租房的建房成本。
　　记者了解到，建设廉租房当前遇到的突出矛盾是，落实建设用地困难，同时地方政府建设廉租房面积越大，配套资金数额越多，财政压力越大。
　　甘肃一些市县负责人认为，虽然政府对解决困难群众住房问题负有义不容辞的责任，但前提是地方政府要有足够的财政实力。目前甘肃各市县迫切希望国家提高廉租房建设补贴标准。

　　地方存在配套资金困难和无法按需建房的硬约束

　　甘肃省住房和城乡建设厅组织的多次检查调研表明，全省各地廉租房建设进度并不理想，主要原因是地方配套资金筹措困难，这已成为各地遇到的共同难题。
　　甘肃省由于受自然条件和经济基础薄弱的制约，县(市、区)经济发展缓慢，特别是大部分县(市、区)以农业经济为主，86个县(市、区)中，国家级贫困县就有43个，有66个县的上级补助收入占一般预算支出比例超过80%。全省59%的县财政收入在5000万元以下，财政收入总量小、人均收入水平低、财政自给率低、收支矛盾十分突出。
　　根据国家政策变化，甘肃省住房和城乡建设厅、省发展和改革委员会、省财政厅向国家三部委上报了甘肃省2009年至2011年廉租住房保障规划，三年新增廉租住房20.8万户。目前，按每套廉租住房50平方米核算，甘肃省廉租房平均造价是每平方米1500元，每套廉租房成本价是7.5万元。据此计算，20.8万户廉租住房的总造价是156亿元。按照国家每平方米补助400元的标准计算，三年国家投入廉租住房补助资金41.6亿元，需要地方配套114.4亿元，即每年需要地方配套38亿元。如此庞大的地方配套资金需求，远远超出了一些地方政府的承受能力。
　　2007年和2008年甘肃省一般预算收入分别为190.91亿元和264.97亿元，一般预算支出分别为675.34亿元和968.43亿元，财政自给率分别为28.26%和27.36%。因此，甘肃省在实施廉租住房保障工作中，存在“两难”现象：如果不抓住国家集中财力用三年时间解决城市低收入住房困难家庭的历史性机遇，就会错失良机，在今后一个较长时期难以解决这部分人的住房问题；如果要完成三年规划，地方的配套资金难以到位。
　　此外，在限制廉租房面积方面，甘肃省部分地方政府希望按照家庭人口实际情况确定套型面积，不要一刀切，将每户廉租房面积严格限定在50平方米之内。甘肃是一个多民族地区，一般家庭通常有两个孩子，再加上夫妻二人，家里共有四口人，这样的情况在县城尤其普遍。另外，有些家庭还有老人要赡养，三代同堂，家里人口更多。50平米的住房就是两居室，不能完全满足低收入家庭的住房需求。甘肃省有关部门调查发现，已经实物配租人口较多的家庭，有些在阳台上搭床住人。
　　甘肃省住房和城乡建设厅建议，在廉租房面积问题上，按人口实际情况确定房屋面积，就是按实际需求规划设计，对于人口多的家庭，住房面积适当建得大一些，可以超过50平方米；对于人口少的家庭，住房面积建得小一些，可以小于50平方米，但总的原则是，实现区域内平衡，即区域内廉租房面积不超过规划面积。