上网电价政策的“难产”，正让众多有意进入光伏发电市场的企业在摩拳擦掌的同时又徘徊不前。记者近期在部分光伏产业大省开展采访调研时，众多光伏产业业内人士和专家呼吁：国家尽快制定实施上网电价法，藉此启动长期发展滞缓的国内光伏市场，让市场来拉动中国光伏产业发展壮大。

　　市场启动受制　业界呼声强烈

　　“我们对投资光伏发电很感兴趣，公司掌握大型太阳能电站技术已经3年多，但直到现在还在观望，原因就是国家没有明确太阳能发电的上网电价。”在陕西新通智能科技有限公司负责人余新洛看来，合理的上网电价将是良好的经济杠杆，能撬动众多的资本进入光伏产业。
　　和余新洛有同样想法的人并不在少数，在记者的采访中，不少业内人士和研究人员认为：目前国内太阳光伏行业的生产规模不断扩大，技术水平稳步提升，然而受成本因素制约，国内市场应用寥寥。急需出台扶持政策启动国内市场，其中最重要的一条就是明确光伏发电上网电价。
　　浙江乐叶光伏科技有限公司董事长叶志卿说：“近年来国家先后出台了‘太阳能屋顶计划’、‘金太阳工程’等补贴政策，不过我认为，明确的上网电价比建筑领域的补贴对市场的刺激作用更大。”
　　“从世界几大光伏发电大国的经验来看，‘上网电价法’是迄今为止全球采取的启动光伏市场最有效、最科学的举措。”江苏阿特斯阳光电力公司总裁瞿晓铧介绍说，在利用政策启动市场方面，美国和日本早于德国，日本对光伏发电实施的政府初始补贴一度达到光伏系统造价的70%，然而后起的德国由于在2004年启动了上网电价法，光伏市场很快超越了日本和美国。

　　定价依据待完善　时机渐趋成熟

　　“目前欧洲大部分国家都效仿德国实施了‘上网电价法’，从而使欧洲光伏市场得到了非常有效的启动，在世界光伏市场中的比例超过70%，而中国占世界光伏市场的比例不到1%。”瞿晓铧说，“当前国内的核心就在于如何制定出一个体现‘成本加合理利润’的上网电价，给投资者较清楚的预期，以保证长期信心。”
　　面对一个尚未大规模推广应用，技术进步空间依然巨大的行业，如何制定出一个业内认可的上网电价并非易事。记者了解到，目前国内确定光伏发电上网电价的几项基础依据依然匮乏：
　　首先，对国内各地区太阳能的光资源数据掌握不足。国家能源太阳能发电研发(实验)中心主任朱小东说：“一个地区实际可利用的太阳能资源直接影响到发电成本。现有的光资源数据出处很多，但多是研究所用，跟实际可用量出入较大，急需长期跟踪掌握真实数据。”
　　其次，国内已建成的光伏发电项目多处于试验并网发电阶段，对大规模光伏电站的运行和管理成本也缺乏数据积累和测算。
　　尽管在基础数据上还存在这样或那样的缺失，不过在业内看来，这并不等于国内无法制定出较为合理的光伏发电上网电价。在金融危机等一系列因素影响下，目前制定光伏上网电价的时机渐趋成熟。
　　“金融危机打破了光伏产业的泡沫，使其成本逐渐回归理性。”江苏阿特斯阳光电力公司总裁瞿晓铧说，目前多晶硅价格已从最高峰的400美元/公斤跌至60美元/公斤左右，使得理性评估光伏产业成本与利润成为可能。
　　另一方面，国内进行的几次光伏电站特许权招标，给制定上网电价提供了参考依据。今年6月份，国内第一个光伏电站特许权招标项目——敦煌10兆瓦项目执行的是1.09元/度的上网电价。尽管业界对1.09元/度能否会成为未来的标杆电价存在争议，不过企业报出的这一数字至少可以成为重要参考。

　　成本“1元时代”可期　定价需把握几大原则

　　当前国内光伏发电的成本究竟是多少？国务院参事、中国可再生能源学会理事长石定寰给出的数据是，目前在资源条件最好的西部地区是1.3元/度，全国平均则大概是1.5元/度，这是一个能保证企业盈亏都不大的数字。“当然，东部地区成本要高一些。”石定寰说。
　　1.3元-1.5元/度的价格区间也被一些企业所认同。不过，在占太阳能光伏总成本50%左右的多晶硅价格大幅下挫和技术进步带动下，光伏发电的成本进入1元以内将指日可待。
　　国内最大的太阳能光伏产品制造商——无锡尚德电力有限公司总裁助理刘志波给记者算了这样一笔账：到2012年，硅片出厂价可望从现在的24元/瓦下降到4.7元/瓦，降幅达80%；同时，逆变器的容量变大、技术进步、规模化生产等将促使其价格从现在的2元/瓦下降到2012年的1.2元/瓦，下降40%。最终的组件售价则有望从现在的40元/瓦下降到2012年的12.5元/瓦，下降69%。“如此一来，光伏发电的成本将突破1元/度。”刘志波说。
　　根据国家发改委能源研究所研究员王斯成的测算，到2015-2020年，光伏发电更是有望和传统能源持平，实现“平价上网”。
　　采访中一些业内人士和专家认为，因光伏发电的成本仍在不断下降，因此制定上网电价时，就需明确当前的政策目标是鼓励投资，发展壮大光伏产业。在此目标指导下，上网电价出台要把握几条原则：
　　一、上网电价既要经济可行又要有一定微利。上网电价过低，不仅不利于行业健康发展，而且会给国际上留下口舌，打击我光伏产品出口。同时，上网电价又不能太高。河北英利集团副总裁刘耀诚说：“电价补贴太高，企业会丧失技术进步的动力，而且容易带来‘一哄而上’的乱象。”
　　二、长期上网电价采取欧洲方式逐年递减，不同地区应根据资源条件有所差别。“合理的光伏上网电价必须是符合当前技术水平的。”石定寰说，和技术水平相适应，光伏发电电价也要有变化。另外我国国土面积广阔，东西部地区光照条件、建设成本差别很大，制定电价时也有必要加以考虑。
　　三、防止“国进民退”。石定寰认为，国内光伏产业是靠民营企业，靠国际资本市场的力量发展起来的，目前国有企业开始大量进入。在今年的光伏电站招投标中，有央企报出了0.69元/度的“超低竞招价”，引起了业内人士的不安。采访中，有企业家告诉记者，央企实力雄厚，目前光伏发电的规模又不大，即使以低于成本的价格进入对企业的影响也很小。但是一旦央企报出的价格被视作合理上网电价的话，民营企业将会被扫地出门，这也不利于行业的整体发展。