继2003年在全国率先停建经适房而代之以货币化直补后，2008年，山东省日照市开始探索“货币直补、购租并举”的经适房、廉租房并轨改革，以填补两项保障房制度分离留下的空隙。改革使得日照市对城市低收入住房困难家庭的住房保障工作大大提速，2009年，日照市在山东省率先实现对城市低收入住房困难家庭“应保尽保”。日照保障房并轨改革的探索，给“住房夹心层”带来一抹曙光，也为当前频频遭遇困境的保障房改革以有益启示。

　　“经适房、廉租房”制度分离存空隙催生保障房并轨改革

　　从2003年起，日照市在全国率先停建经适房，取而代之以选择余地更大的“补贴货币化，购房自主化”经适房供给方式，由城市低收入家庭自主购买符合面积规定(90平方米以下)的商品房后领取经适房补贴，较好地解决了此前经适房因选址偏僻、户型不合适而被弃购的难题。
　　借鉴经适房货币化直补的思路，日照市从2006年起开始面向城市最低收入家庭发放廉租房补贴。然而在经适房、廉租房货币化补贴发放的过程中，具体负责日照市住房保障工作的日照市住房委员会办公室发现其中存在“巨大的空隙”。
　　日照市住房委员会办公室主任厉建伟说，经适房补助保障的是城市低收入家庭，廉租房补贴保障的是城市最低收入家庭，二者针对的对象不同，不能同时申请。低收入家庭一旦申请经适房补助不中号，则不能享受廉租房补贴，且经适房补助每三年组织申请一次，时间跨度较大，一些新增低收入住房困难家庭也得不到切实保障。
　　“经适房、廉租房”制度分离存在的空隙催生了日照保障房并轨的改革思路。从2008年起，日照市把申请经适房补贴与廉租房补贴的困难户全部定位在城市低收入家庭，这些困难户可以根据自己的实际情况自主选择经适房补贴或廉租住房补贴。即使选择经适房补贴暂时不能中号，也可以先领取廉租住房补贴解决当前的住房困难；而一旦廉租房住户条件改善，也可以随时申请参与每年一度的经适房摇号争取经适房补贴。

　　保障房并轨提速“应保尽保”促进住房梯次消费

　　保障房并轨改革使得日照市对城市低收入家庭的住房保障大大提速。根据日照市住房委员会办公室的统计，到今年底，日照市将在山东省内率先实现对城市低收入家庭“应保尽保”。
　　自2003年、2006年分别启动经适房货币直补、廉租住房补贴以来，日照市累计投入2.4亿元对4311户低收入住房困难家庭发放了经适房补贴；投入275万元对1678户发放了廉租房补贴。厉建伟介绍说，2009年实现“应保尽保”后，下一步日照市将对新增低收入住房困难家庭实施保障，并将进一步降低保障房补贴申请的门槛。
　　事实上，保障房改革不仅使得日照住房保障率先实现有条件“全覆盖”，同时也促进了日照市住宅市场的梯次消费。今年35岁的张宝生是山东省第一机械厂的一名下岗职工，2008年申购经适房补贴中号后，今年5月他在日照市老城区花费23.5万元买下了一套76平方米的二手房，6月份办理完房屋产权过户后，他顺利拿到了5.73万元的经适房补贴资金。张宝生告诉记者：“周边的新房每平方米价格比二手房高出五六百元，如果买新房我根本就买不起。我结婚10年一直租房，光是搬家就搬了8次家，目前这套两居室的二手房，我们一家人都非常满意。”
　　据统计，日照市自实行经适房货币直补后，超过60%的住房困难户首选目标是二手房，直接刺激了二手房交易市场，那些卖掉二手房的居民，许多又会到房地产市场购买新的商品房，从而实现了住房的梯次消费，进而促进了当地房地产业的健康有序发展。