昆曼公路通而不畅三国协调亟待开展
已有成功对接实际案例吁请国家层面全力破冰
    2009-06-25    本报记者:陈瑜 李倩 蔡祥荣    来源:经济参考报

    备受大湄公河次区域(GMS)各国关注的昆曼国际大通道,由于一路跨三国,三国未对接,至今难发挥其应有的国际便利和巨大效益。
    日前,在昆明举行的GMS经济走廊贸易物流高层论坛上,专家认为,要使昆曼公路“跑起来”,当务之急应加快建立中、老、泰之间的“昆曼国际大通道磋商机制”,从国家层面全力破冰,同时要从个案上突破,今年我国云南省将力推“蔬菜换石油”项目,还力争滇泰先行对开100辆车,打破目前的僵局。
    昆曼公路起于昆明,从中老边境磨憨口岸出境进入老挝,止于泰国曼谷,全长1800余公里。2008年3月,昆曼公路中国境内段688公里贯通。同时,昆曼公路老挝境内段已全部改造成油路,泰国境内段已全部建成二级以上高等级路。这条公路最后的瓶颈工程———连接泰、老两国的会晒-清孔大桥正在建设中。
    泰国一商务专家曾测算,昆曼大通道全面通车后,每天将有2000辆,平均载货量达到20吨的大货车行驶。初步估计,每年过货量总值将超过4000亿美元,有助于沿线国家、省(区)GDP总量大幅增长。
    但昆曼公路开通一年多来,其优势和潜力并未充分发挥。据云南省商务厅调查统计,2008年,进出昆曼公路中国段末端———云南磨憨口岸的车辆89745辆次,平均每天还不到250辆,这些车辆中,大货车不到40辆。通过昆曼公路的对泰贸易,在中泰贸易额中占比不到万分之一,在滇泰贸易额中所占比重也只有1.6%。
    云南省商务厅厅长孙小虹认为,尽管经过磨憨口岸的贸易额增加了42.8%,但也只有一亿多美元,与原来期望的每年通过昆曼公路的过货量超过4000亿美元形成天壤之别。客观上是会晒-清孔大桥没有修好,需要渡轮连通;主观上其实就是便利化程度不够。
    云南省交通厅副厅长张诚安说,至今,泰国、越南和缅甸尚未完成《GMS便利货物及人员跨境运输协定》等的议定书、附件和国内法定程序。从2009年4月开始,云南省相关部门和泰国方反复沟通,希望尽快落实云南-泰北机制,对等开通中泰车辆,但至今仍未得到答复。
    一些企业反映,除了政策上的制约,还有一些细节方面的问题。例如中方的车辆可入境老挝,但要到泰国就得换装泰国车,同样泰国车也进入不了中国,这大大削减了公路运输点对点、高效率、少折腾的优势;部分车辆的承载标准也不统一,如有的车辆在中国境内没有超载,但进入国外后常因超载被罚款;各国的行车规则和线路均不相同,给通行带来不便。
    孙小虹说,昆曼公路存在的问题复杂多样,它存在的问题是一个点线面结合的综合问题。点的问题体现在中老、泰老边境通关点不通畅;线的问题体现在一路跨三国,各国运输、贸易、通关的规则、制度目前还未能完全对接;面的问题体现在至今未形成一个三国层面的权威性协调解决机制。
    “要让昆曼公路成为希望之路,需要积极主动争取政策,尽快把各国的磋商机制建立起来并真正落实,实行个案突破,先行先试。例如滇泰双方先通过昆曼公路互通100辆车,云南可先放行100辆;联检部门根据运输中不便利的情况先行提出解决方案;老挝境内道路的维护,建议国家层面给予关注;云南境内的昆曼公路路段,应提高国际化程度,加注中英文路标等等。”孙小虹说。
    老挝驻昆明总领事馆总领事蓬塔维·布达拉说,对于昆曼公路便利化问题,老挝有个很好的例子,那就是越南通过老挝通向泰国北部省份的国际公路。在这条国际公路合作模式下,三国之间解决了很多问题,对于车辆通关、边检等实行一站式服务,车辆在泰国办理好通行手续后可以一路畅行抵达越南出海口,昆曼公路可借鉴这个模式。

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