变传统的粗放型分散采购为集约化、规范化采购，通过系统化品质控制体系建设、电子化网上招标采购系统建设，将监察职能嵌入物资管理全过程——广东电网公司“阳光采购系统”在节约采购成本、堵住腐败漏洞、提高物流效率等方面创出新模式，在保增长、扩内需的背景下，对大型国企、政府重大项目的采购具有启示和借鉴意义。

　　一天时间完成17亿元招标采购

　　为落实中央扩大内需、促进经济增长的部署，南方电网确定了今年内完成新增40.5亿元工程建设的投资计划。而在短时间内准确完成大量的物资采购，就成了投资计划能否完成的关键环节。
　　11月中旬，南方电网召集下辖的五省区电网公司，以广东省电力物资总公司的“阳光采购系统”为平台，进行了一次高效规范的集中招标采购行动。从讨论、推荐和选定被邀请投标的厂商—汇总需求计划、制作招标文件—制定评标规则—公开唱标—评标—公布招标结果—签订合同，在一天时间内，招标采购了220KV主变压器、S11配变、断路器等10类总金额约17亿元的设备，中标厂商达69家。
　　南方电网公司许超英总工程师说，整个过程不因任务急迫而简化招标程序。正相反，由于任务急，招标各环节做得更规范、更实在。这次南方电网集中五省区电网公司一起招标采购，充分显示了“阳光采购系统”科学、可靠、公平的特性，经受住了考验。

　　构建系统化品质控制体系

　　广东电网公司是全国最大的省级电网公司，近年来每年用于电网建设的物资采购量高达上百亿元，传统的物资管理模式已远远不适应现代采购和品质控制的需要。在过去的电网物资采购中，采购权下放在各市、县供电局，缺乏统一规范的管理制度，造成重复采购，采购成本高，采购决策效率低，人为因素大，容易滋生腐败等问题，也导致电力装备品质得不到有效控制：2000年前广东电网投产的主要电力装备运行产生的年平均缺陷率达11.76%，电力装备质量不稳定，严重影响电网的安全运行和可靠供电。
　　针对这些问题，广东电网公司大力改革电网物资管理体制，收回了各县供电公司采购权，在开展物资采购集约化管理的基础上，搭建起“阳光采购系统”平台：即运用电子化手段在网上招标，通过计算机强大的信息处理功能，将评标过程中的一些硬性指标进行全面分析、比较，依据计算机统计出来的科学数据来评分，最大限度地限制评委凭印象打分的随意性。
　　广东省电力物资总公司总经理黄燕金说，“阳光采购”不是简单的竞价招标，签完合同了事，这个平台是由供应商管理体系、品质控制体系、监察保证体系等十大物资管理体系支撑的。习惯上人们往往以价格、品牌、免检、进口产品这些“标签”来左右采购和消费行为，但在实践中却发现这些“标签”并不可靠，我们提出“质量检测参数达标的产品才是好产品”和“投产运行质量满足要求的产品才是好产品”的质量观念。
　　在这些实事求是的品质观和物流观指导下，广东电网通过系统化品质控制管理制度建设，客观、动态地对供应商及其提供的装备在产品准入、到货验收、挂网运行等阶段进行质量评价，为电网装备招标采购提供决策依据。同时还建立了以需求品质、验收品质、运行品质为控制点的三级九类电力装备质量抽检体系，通过周期性的质量抽检和严格的品质控制，有力地促进电网装备品质的循环提升。
　　据了解，尽管近年来广东电网公司装备采购量逐年增加，但装备投运缺陷却明显下降，主要设备年平均缺陷率从2001年以前的11.76%下降到4.43%，有力地保障了电网安全运行。

　　全过程效能监察

　　为防止招标采购中的人为因素、堵住腐败漏洞，广东电网公司将效能监察嵌入物资管理的全过程，做到效能监察与品质控制“你中有我，我中有你”。在“阳光采购系统”中，打破了传统的只对招评标采购环节进行监察的做法，将效能监察嵌入供应商管理、采购决策、合同分配、合同执行保障、装备品质控制、备品配送管理等全过程。明确没有监察人员参与，物资采购工作就无法进行，而物资采购一旦启动，效能监察也同时启动。
　　检测产品质量离不开作为“第三方”的检验机构，而在送检中，社会普遍采用的是厂商出钱、送样，由于厂商出钱，检验机构往往最终会给出一个“合格”的检验报告。针对这一弊端，广东电网的做法是自己送检，自己付钱，让检验机构对电网公司负责，从而保证抽检的公平、公正。几年前，广东省电力物资总公司组织了一次10KV交联电缆质量抽检工作，有27家企业报名参检，结果11家检测出不合格项目，这11家企业随即被取消了一年的供货和投标资格。这一事件在全国电缆行业引起了很大震动，注重质量的企业拍手称快，而“公关”技能高超、产品质量不过关的厂商，则丧失了投标资格。
　　另一方面，评标作为招投标中的重要环节，在评标时监察人员通过在线监控，及时查出评委的异常行动，如在一次电缆类的批量采购评标中，通过实时监察子系统发现有2位评委打分异常，当即现场质询了这2位评委，而后又把他们开除出了评标专家库，自此，打分异常的情况再也没发生过。
　　广东电网“阳光采购系统”促使生产企业专注于不断提升产品质量，在市场供需之间形成良性循环。“阳光采购系统”自2002年使用以来，共完成物资采购项目近万项，金额达540多亿元，与市场价格相比节约资金53.55亿元，节约率9.96%，招投标工作全面实现零投诉。
　　国务院国资委纪委书记贾福兴前来调研时认为，广东电网的阳光采购系统体现了企业管理的科学化、规范化、精细化，抓住物流管理关键环节，建立了公开透明的物资招投标、品质监控体系，特别是将纪检监察嵌入物资管理工作，有事前事后介入，真正起到纪检监察作用，对大型国企和政府采购都有借鉴意义。