在维护社会稳定上下工夫 　　继续解放思想与深化改革开放、推进科学发展、促进社会和谐，都是党的十七大精神的重要内容，都需要我们认真贯彻落实。在深入贯彻落实党的十七大精神的过程中，必须把它们有机统一起来，系统把握，整体推进，以思想的新解放推动经济社会的新发展。 　　促进社会和谐、维护社会稳定是解放思想的重要方面，是加快中原崛起的重要内容和重要保障。近年来，河南省坚持把维护稳定作为现阶段构建和谐中原的首要任务，标本兼治、综合施策，社会总体呈现出安定祥和的新气象。但深入分析可以看出，目前全省的社会状况还不能说是“稳定状态”，只能说是“稳而不定”状态，影响社会和谐稳定的问题还有不少，促进社会和谐、维护社会稳定的任务十分繁重。比如，一些党政领导干部重发展、轻稳定的现象仍然存在，一些执法机关和执法人员的群众观念和法治理念还不够强，促进社会和谐的基础尚不牢固，维护稳定的长效机制还不完善，社会管理的方式相对滞后，群体性上访、社会治安事件、安全生产事故等时有发生，等等。因此，必须通过解放思想，强化群众观、法治观和共建观，努力实现全面、动态和可持续的和谐稳定。 　　强化群众观，坚持人民群众的利益高于一切，打牢社会和谐的基础。坚持以人为本、人民至上，作决策、定政策、干工作都要始终把人民群众呼声作为第一信号、把人民群众利益作为第一原则、把人民群众满意作为第一标准。坚持不懈地改善民生，切实解决好就业、社保等涉及群众切身利益的问题。认真做好新形势下的群众工作，创新工作理念和方式方法，妥善协调各种利益关系，积极主动地化解矛盾、理顺情绪，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，努力做到科学发展、和谐发展。 　　强化法治观，维护社会公平正义，构筑社会和谐的保障。和谐社会是法治社会。各级党委、政府特别是领导干部要增强法治理念，不断提高依法决策、依法行政的能力，使法律手段成为执政行政的根本性手段。要加强司法执法队伍建设，深入开展社会主义法治理念教育，使法治观念内化于心、外践于行，做到公正、文明、和谐司法执法。要深入开展普法教育，增强广大群众的法律意识，引导群众合理合法地反映利益诉求。 　　强化共建观，提高社会管理水平，形成社会和谐的合力。要适应社会流动性加快、大量“单位人”转变为“社会人”的新形势，在加强政府行政管理的同时，充分发挥人民团体和社会自治组织、中介组织的作用，形成政府管理和群众自治、中介自律有机衔接、良性互动的格局。 　　——河南省委书记徐光春

温县供电公司开行3年的农村信访车

温县供电公司经理高庆祥在农村接访

电力人员深入田间地头访农民话稳定

　　河南温县发挥电力进村入户的行业优势，推行农村电工“一岗双职”跨行业维护社会稳定责任制，在县乡村形成的公司班组控制“小事不出村”，供电所控制“大事不出乡”，公司控制“信访事项不出县”的三级维护农村稳定的防控机制，有效解决了县乡村矛盾纠纷排查，成功实现社会稳定工作的有机衔接、良性互动，真正从源头上预防和减少了农村不稳定事件的发生。
　　温县县委书记董安民对记者说，电力业务覆盖广大的农村一家不漏。多年来农村电工在为农民“零距离”服务中，与村民打成一片，与家家户户建立起了特殊的密切联系网，农村电工对每村的人口、房屋、邻里关系等方面的情况“全熟悉”，在农民心目中他们有“面子”，享有村干部所没有的特殊威望。村里各种不稳定因素底数清，情况明，全村各种信息了然于胸。什么地方一有“动静”，电工往往最先得到消息，第一时间内前往化解矛盾纠纷。这支“新军”成为了维护好农村社会稳定的“村情通”。
　　河南省信访局领导调研时认为，多年来，一些乡村发生越级上访还不知道情况，甚至有连上访人都没有听说过的“死角”问题。温县电力行业“一岗双职”跨行业共建和谐农村的经验，延伸了农村矛盾纠纷调解工作的内涵和外延，探索出多元化解决农村稳定的新路子，称赞农村电工的这一新“能量”，破解了河南省乃至全国农村“群众只有上访、集体越级上访，问题才能得到解决”的怪圈。

中国第一支“一岗双责”的电力新军

　　记者在温县西林召村委会墙壁上的《人民调解委员会人员名单》里发现，县供电公司派驻农村的供电所所长朱海华，同时兼职西林召村调解委员会副主任，工作职能是排查村内矛盾纠纷，调处纠纷化解矛盾，做到抓小防扩大，抓早防激化，小事不出村，大事不出镇；对重大疑难矛盾纠纷，要及时报告，做到上下沟通，研究解决策略，防止矛盾激化。并规定信访职责是要积极协助村里早发现、早介入、早控制、早处理、早反馈。
　　记者了解到，像朱海华一样，目前温县供电公司在全县262个村，都配有1-2名农村电工，他们完成供电工作的同时，还肩负着协助村里维护稳定，守护着班组控制“小事不出村”，供电所控制“大事不出乡”，公司控制“信访事项不出县”的三级维护农村稳定的防控底线。
　　温县供电有限责任公司董事长、总经理高庆祥介绍说，在焦作市供电局局长郑瑞晨的重视下，企业内部成立了由董事长、总经理负责的“信访工作领导小组”，建立了以公司、二级机构、班组为主体的内部三级信访网络；在社会上，聘请市、县、乡三级人大代表、政协委员和地方知名人士，建立起了以乡(镇)政府、行政村和居民小组为主体的社会三级信访网络。两个信访网络以电工班为沟通平台，互通信息，密切协作，确保随时介入每一起矛盾纠纷的调处；同时以县信访局为依托，由县信访局及时发布信访动态，发现越级上访苗头，及时采取有力措施，把矛盾和纠纷化解在县域内，消除越级上访隐患，从而全面形成了上下联动、反应迅速的立体防控工作体系。
　　为充分发挥两个信访网络的作用，公司还先后出台了《公司三级信访组织的职责》、《社会三级信访组织的职责》、《信访事项应急预案》、《信访工作考核细则》等规章制度。为严格强化各层级人员信访责任，该公司对信访案件按照分管人、分级人、分项人、分责人、分罚人、分奖人“六分买单制”的要求，由分管领导负主要责任，一级抓一级，一级对一级负责，每个岗位对上级岗位负责，副职对正职负责，全员对企业负责，通过明确和细化各层级、职级的责任，把每个工作环节的责任落实到人，实现了信访工作的“无缝化管理”，从而将大量的涉电信访问题和不稳定因素解决在了基层。
　　如今，在温县，300多名农村电工以“村情通”为契机，挨家挨户走一趟，几天同男女老少见个面，有事没事问一声，遇见问题管一管，在村子里了解村民心声，为民排忧解难，使一批矛盾纠纷在基层笑谈中化解，复杂的农村土地征用及宅基地纠纷、村两委换届等方面大量存在群体性信访隐患的问题也得到处理。一位新当选村长在竞选时向村民承诺，若自己当选，每度电降0.05元。村电工捕获到这一不安定因素，根据“早发现、早介入、早控制、早处理、早反馈”措施，立即向供电公司领导汇报，并带着《河南省发改委[豫发管价费(2004)1059号]》文件和《河南省发改委[豫发管价费(2004)1127号]》文件，当面向这位新任村长宣传违反电价政策的危害性。又同乡政府信访领导，到这个村挨家挨户向村民宣传国家统一的电价政策。新任村长终于被感动了，带领着几个居民组长逐户登门，边解释电价政策边按国家定价收齐了电费。使1000多村民与村干部之间由电价引发的矛盾悄然化解。
　　去年7月，番田镇番田村一批养鸡户养的蛋鸡患上传染病，导致产蛋率下降，鸡成批死亡，损失比较大。恰在此时，国家电网工程项目在这个区域内浇灌铁塔基础，养鸡户以震动噪声大，影响产蛋率，给其造成严重损失为由，围攻工程施工。电工闻讯介入调查后发现，养鸡户的蛋鸡成批死亡、产蛋率下降，一是因为养殖不善，发生传染病。二是因为近段时间雷雨天气多，雷声严重超过蛋鸡所能承受的音量分贝。便亲下到这些养鸡户，动之以情，晓之以理，并开车带着他们走访了其他养鸡户，又咨询了兽医，在事实面前他们不好意思地说出了想向国家工程要些钱弥补损失的真正意图，承认了阻止施工的错误行为。事后，村电工将调查情况向供电公司作了详细汇报，公司根据养鸡户生活困难的实际，以扶贫的方式分别救济了2500元钱。
　　张庄村在黄河滩区有2千多亩非耕地，农网改造前，村委为解决群众浇地用电问题，投资建了五个配电台区，却无力架低压线路，浇地时用的都是临时线，群众感到十分不便，准备集体上访。公司立即安排乡村电工协同村干部走访群众，与镇政府沟通，最后采取村民、村委、镇政府联合筹款，解决了张庄村滩区的用电难题，避免了一起群体信访事件的发生。
　　据温县信访局负责人介绍，去年以来，温县电力员工“一岗双职”，配合地方维护农村稳定，共排查矛盾纠纷468起，化解445起，稳定率在90%以上，把大量农民反映的问题化解在村、落实在村，从源头上预防和减少了越级信访案事件的发生，使全县农村未发生赴京到省集体上访和非正常上访。

穿梭在262个行政村的信访“大篷车”

　　“农业大县电力企业要科学发展离不开农村社会的稳定，农村社会的稳定又是以千家万户的稳定为基础。”温县供电有限责任公司董事长、总经理高庆祥在接受记者采访时说，为保持农村广大客户的稳定，我们将近年来在企业内部创出的访前、调访工作机制引入全县农村，并以县信访局为依托，建立了10个乡镇级、262个村级、349个组级信访组织，在县乡村全面形成了上下联动、反应迅速的立体防控工作体系。为广泛捕捉信访信息，2004年10月，他们还开通了乡村接待信访车，每天穿梭于全县262个行政村之间，巡回在30个固定接待点，到农村，到田间地头与群众面对面接触。
　　乡村接待信访车采取固定接待和流动走访相结合的方式，坚持“急群众所急、忧群众所忧、解群众所难、保群众满意”的原则，恪守“维护群众利益无小事，维护企业利益和企业形象无小事”的信条，努力做到“八个一”，全面实现与农民的零距离接触。即：每月对固定接待点周边的村进行一次暗访，一个不漏地记录农民反映的问题，一个不漏地处理好农民反映的问题，一个不漏地复查处理结果，一个不漏地将处理结果反映到主管领导、主管部门，一个不漏地对处理结果进行问责问效点评，一个不漏地对处理结果进行一次回访，每季度配合供电所对大电力客户进行一次走访。
　　从西安退休的职工徐振远，年近74岁，在村里搞了一个小型印刷厂，设备装好后由于身体原因不准备干了，想卖设备，买主要求试试车，因没装表接电，试车遇到困难。信访车工作人员随即拨通供电所长刘占全的电话，刘所长表态说，所内有备用表，我们随时为老人提供服务。徐振远激动得热泪盈眶。
　　去年8月，连续的中雨下个不停。在北冷乡许北张村接待点，村民阎德义冒着雨急匆匆地跑到雨棚底下，着急地说：“我家的电表箱内不知啥原因直冒火，能不能想办法给处理一下？”乡村接待信访车工作人员立即拨通辖区电工班班长的电话。不到5分钟，电工班长带着电工全副武装赶到，及时消除了安全隐患。阎德义逢人便说：“没想到下雨天乡村接待信访车也下乡接待，连这点小事都做得这么实在呀！”
　　如今，乡村接待信访车先后更换了三辆，但工作人员为群众服务的信念却始终没变，为了保持信访接待的独立性和处理信访事项的公正性，工作人员不和供电所接触、不和电工班接触、不和电工接触。不吃基层一顿饭，不抽基层一支烟。中午，赶到哪里就在哪里自费就餐或啃点自己带的干粮。夏天，把车开到林荫下休息休息。冬天，找个朝阳暖和的场所，坐在车里，关上车门休息避寒。
　　郑老庄电工郑占营、村民郑国胜都开间了磨面坊。郑老庄村不到800口人，平均每户一天吃3斤面，还不够一个磨房磨一整天。因此，两家磨房生意都不太好。郑占营为了垄断磨面生意，利用电工手中的权力，以郑国胜磨房偷电为由给停了电。经查郑国胜没有偷电。接着，郑占营又到乡电工班说：郑国胜磨房没有装漏电开关，并再次停电要郑国胜安了漏电开关后再用电。对此，两人吵着吵着便大打出手，村民报了110。公安局让找电管所，电管所说是刑事案件，找公安局处理。就这样，两个人像乒乓球一样在中间被打来打去，吵了无数次，打了两三场。磨房谁也干不成。
　　五年了，涉及到的人，走马灯一样都走了，惟独问题没有解决。信访车下乡接待信访时，受理了郑国胜痛哭流涕的投诉：郑占营不装漏电开关能用电，我不装就不能用电？他停我的电对不对，五年了我的损失咋赔哩？
　　信访人员先从郑国胜身上做起了工作：咱的目的是用上电，能把磨房开开，一是能为村里群众服务，二是自己能挣俩钱。何必去为一句话，争长论短呢！。经过耐心细致地说服工作，郑国胜主动到电器门市部买了漏电开关。之后，信访人员又找到电工郑战营，严肃地批评他说：作为一名村电工，自己不以身作则，自己不装漏电开关，反而利用手中权利刁难客户以达到自己的目的，是严重的电霸行为，必须做出深刻的检查，立即帮助郑国胜用上了电。就这样，郑国胜和郑战营积了五年的怨愤化解了。
　　政协委员王中全举报北保封村电工杜为收养殖户王向阳电费打白条和乱加价的违纪行为，信访人员监督北冷供电所将违规收的电费及时回笼到所财务账上，将加价的部分退给了王向阳，免去了杜为电工班副班长的职务，收回公司给其配发的摩托车，并责令写出书面检查在辖区全体电工会议上进行检讨，处以罚款1000元。
　　乡村接待信访车开通3年以来，总行程达39860公里，受理投诉举报等1766人次，解答咨询率100%，投诉处理率100%。乡村接待信访车的接访率逐年递减，连续3年未发生一起到县以上的上访事件。乡村接待信访车被群众亲切称为“电力连心车”。

信任源于从“电老虎”到“电保姆”

　　为增强农民对农村电工化解矛盾纠纷的信任度，近年来，公司组织党员、团员、退伍军人等与全县农村孤寡老人、困难户等弱势群体结成帮扶对子，各供电所建起“帮扶基金”，联户联岗联薪到户对特困户进行了帮扶，使全县334户困难户感受到了关爱。张圪档村70多岁的王艳花老人膝下无儿无女，靠着一亩薄地为生，生活十分困难。掌握这种情况后，服务队就主动要求与老人结成帮扶对子，天热了送来白糖、饮料，天冷了送来换季的衣裳，电灯坏了有人给换上，浇地有人来，收秋收麦更是不用愁，收好拉回家，连电费也不用掏了。
　　外出务工的人员记得，每到抗旱季节，温县供电公司就安排中层干部和共产党员，在公司领导的带领下，利用夜间休息时间帮助那些缺乏劳动力和身体状况不好的群众浇地灌溉，从2003年起坚持了五年。仅2008年上半年，公司就出动人员4526人次，帮民浇地1.5万余亩。
　　2007年4月，公司又抽调14名年轻精干的农村后备电工组成了电力五合一服务大队，实行全员军事化管理。一方面全力协助公司搞好文化下乡、巡线、抢修、安全纠察、应急等工作，另一方面积极为乡镇企业以及重点项目等搞好电力服务，对首次投产的企业客户安排专人进行为期一周的电力多保险安心服务。服务覆盖了全县农村各个角落。
　　一年多来，五合一服务大队以反应迅速，措施有力，抢修有效的服务特点，精心营造三十分钟经济服务圈，从而实现覆盖全县农村的电力特色服务网络，塑造电力服务的新品牌。队员们走到哪里，把电业人的金牌服务带到哪里。仅2008年上半年，该服务大队先后进驻39家企业进行电力抢修及服务，为4个敬老院114个房间线路进行排查检修，对城区60家居民进行保修、抢修服务，累计出动服务2640人次。
　　记者来到温县黄庄镇西林召村村委大院，只见两面簇新的电力知识宣传墙上悬挂着精美的电力法律法规宣传版面，大院一角的健身苑里传来群众的欢声笑语，漂亮的多功能信息室和图书阅览室里是人们读书、上网的身影。该村党支部书记职同福感叹地说：“今年春天，俺们村委大院还是杂草丛生，是林召供电所上门来帮俺清杂草，巧规划，大投入，现在大院才这么有生机，聚‘人气’！”
　　这个村的变化仅是温县供电有限责任公司实施“四队两室两所”建设一个掠影。今年年初以来，温县供电公司在全县十个供电所大力开展了“四队两室两所”建设活动，各供电所成立了农业服务队、保障服务队、平安服务队、社会事业服务队，并协助村里建设了多功能信息室和图书阅览室，电力知识宣传场所和户外娱乐健身场所。如今，该四个服务队明确职责分工，扎实开展活动，新建成的“两室两所”成了村里的一道亮丽风景，极大地丰富群众业余文化生活，受到了群众的一致好评。
　　随着经济的发展，群众的夜生活越来越丰富，夜晚出行人数增多。为了群众夜间出行的安全，温县供电公司大力开展城区和乡村道路路灯亮化工程。近年来，共投资486余万元，安装和改造路灯6496盏，使全县城乡路灯安装率达94%，亮灯率达99%。
　　温县的农民群众忘不了，供电公司借助电力知识下乡、电影放映、电力文艺、篮球队等，利用每周一、二、三、四晚上时间同乡镇村组、县直单位、用电大客户进行联谊演出、比赛活动，并结合县体育局、新农办在全县建成多个高标准的灯光球场。2007年至今，公司又结合“迎奥运”的契机，利用夜间在全县范围内组织开展了“与奥运同行，和谐电业杯乒乓球比赛”，按周、月、季、年度，分男子、女子、父子、夫妻等组别进行比赛，奖励电器，成功地将企业文化与体育精神相融合，体现了真心沟通、诚心交友的企业精神风貌，达到了“天天有锻炼，周周有活动，月月有比赛，季季有交流，常年不断线，阶段有高潮”的活动效果，倡导了健康向上的健身活动氛围，极大地丰富了农村群众的业余文化生活。
　　温县供电公司创新开展“家庭式服务进农家”等亲情量化式服务活动。公司给每位农村电工定做了印有电力服务热线“95598”和电工编号的红马甲，并制定红马甲服务规范，要求电工在工作和服务时，必须身穿红马甲，既方便客户寻找，又是一种责任和形象。“红马甲”走遍温县农村，形成一道靓丽的风景线，受到了农民群众的欢迎。公司用服务消除了农村稳定隐患，用服务减少了上访源。
　　在跨行业共建和谐稳定的新农村中，温县供电公司经济效益连年攀升，行风评议连续6年名列温县第一，并被评为国家电网公司优质服务标杆单位。
　　有关专家信访评估认为，目前我国农村的社会状况不能说是“稳定状态”，只能说是“稳而不定”状态，影响社会和谐稳定的问题不少，促进农村社会和谐、维护社会稳定的任务十分繁重。温县供电有限责任公司农村电工“一岗双职”的做法，首先在公司内部形成化解社会矛盾纠纷，国企员工人人有责的氛围，并通过跨行业共建，带头理顺农民情绪，协同提高社会管理水平，有效地形成了农村社会和谐的合力。这一模式，对全国各行各业都具有积极的借鉴和推广价值。