在不少地方把财政收入的增长绑在房地产的战车上之时，江苏省第一人口大县沭阳却“逆潮”操作，实施了一套以“两房”建设为主的低房价战略。
　　“实施低房价战略，决不是为了赔本赚吆喝。”宿迁市委常委、沭阳县委书记莫宗通说，“我们是着眼于它对经济的拉动效益，促进社会和谐的综合效益，虽然从眼前看减少了一些收入，但从长远看却是一个非常合算的‘好买卖’”。
　　沭阳的这个“买卖”确实得到了高回报。在沭阳，对许多农民而言，不仅“进得了城”——有了就业的“岗位”，而且“扎得了根”——有了安居的“床位”；对经济发展而言，由于降低了人们的生活成本，有利于聚集各种人才和劳动力，为欠发达地区的崛起提供了强有力的人力资源支撑。

以“两房”建设为抓手打造房价盆地

　　沭阳拥有177万人口，曾是有名的“人口大县、财政穷县、工业弱县”，工业化、城市化任务十分艰巨。县委、县政府认为，驾驭全局工作，营造发展大势，需要找到一把钥匙、一个支点，而这把钥匙和支点在现阶段就是实施低房价战略，因为它不仅关系到民生问题和社会和谐，而且关系到农民进城的门槛，关系到二产和三产的发展。
　　随着工业化、城市化进程的不断加快，沭阳每年都会产生大批拆迁户，政府如果简单地采取货币拆迁的办法，让其都到市场上买房，势必会不断推高房价。为了实现和谐拆迁和平抑房价，沭阳采取了货币拆迁和安置房安置两种方式，让拆迁户自主选择。近几年，沭阳先后建成了5个共90多万平方米的政府大型安置小区，以建设成本价安置拆迁户，其中2007年的安置平均价格为820元/平方米，大大低于市场1500元/平方米的价格。对于原来老房子面积较少、拆迁补偿费不多又拿不出钱来的困难户，经调查核实并公示得到群众认可后，让其免费住进从安置房中专门调剂出来的廉租房，10年后再按现价付房款。
　　对于有购房需求的经济困难户，沭阳县则从2004年开始不断加大力度建设经济适用房，使其成为平抑房价的一个重要抓手。到目前为止，全县已累计推出经济适用房100多万平方米，另外还有100多万平方米正在建设，今年经济适用房的价格1200元/平方米，也远远低于市场的房价。沭阳县建设局局长杨光生说，抓好安置房和经适房的建设，不仅让拆迁户、困难户满意，而且也给房市确立了一个价格标杆，从而尽可能地挤掉由于买卖双方信息不对称所带来的房价泡沫，拉低了市场的房价。
　　抑控房价离不开“无形之手”的作用，为了缓解市场供需矛盾，沭阳县不断加大土地供应和开发力度。近几年来，全县每年的商住开发总量都在2万套以上，加上安置房、经济适用房，基本上做到了供需平衡，确保房价处于相对较低、较为合理的状态。据沭阳县的一项调查显示，沭阳作为一般预算收入名列全省52个县区第27位、苏北第5位的人口大县，其县城多层商住楼房均价比周边接壤县(市、区)低30%以上，成为苏北地区的一个房价盆地。

低房价战略产生巨大综合效益

　　沭阳县委书记莫宗通说，“沭阳的低房价战略，表面上看是‘退’实际上是‘进’，因为房价越适应广大群众购买力需求越旺，需求越旺开发越多，开发越多城市化进程越快，从而步入良性发展之路。”
　　2005年以来，沭阳城区共建成各类小区31个，面积284.4万平方米。此外，全县还有33个小区在建，31个小区待建。为了节约土地，他们积极引导建设高层住房，使沭阳县城在不断长大、长高中彰显现代气息。目前，该县城区42栋12层以上楼房已经建成，109栋正在加快建设，137栋即将开工。县财政局局长刘明说，已建的这些商住房由于价格较低，契合了沭阳广大群众及外地一些来沭务工人员的收入水平，销售大都十分火爆，空置率极低，而薄利多销的良好业绩，又使房地产税收不降反增。据调查，沭阳土地出让金的价格虽然只是周边一些县区的1/3，而去年的房地产税收却是宿迁另外两县一区的两倍多。
　　实施低房价战略，让许多农民既有岗位，又有“床位”，彻底圆了他们朝思暮想的进城梦。据统计，截至目前，沭阳主城区面积已扩大到52平方公里，人口45万，分别是2002年的2.08倍和2.25倍；在商住房的销售上，70%以上的购房者是进城务工经商的农民。现在每年到城区购房的农民达到5000户以上，2万多农民变成了市民。农民进城为城市聚集了人气，而人气又带来商气和财气。肯德基在苏北县城第一家连锁店落户沭阳，欧中广场、华润、苏果、时代、苏宁等10多家大型购物中心生意火爆、车水马龙。沭阳县城40多万常住和流动人口蕴藏的巨大消费能力和商机，驱动三产服务业快速发展，这也难怪来自北方的许多参观者称，沭阳的市场繁荣程度一点也不亚于他们那里的一些地级市。
　　实施低房价战略，还降低了吸引各类人才的成本，为欠发达地区推进工业化提供了强有力人才支撑。从邻县受聘到沭阳工作的一些年轻技工，大多是冲着房子来的，因为工资虽然相差不多，但在沭阳工作，夫妻5年的工资就可买一套100平方米左右的房子。因此，每年有近千名外地人才受聘到沭阳开发区工作，有1万名左右熟练技工从外地回流到县开发区就业。

调控房价地方政府大有作为

　　市场经济条件下，政府必须充分尊重市场本身的规律，让市场根据供求关系对商品价格予以动态调节，但这并不是说可以放任市场无序状态，容忍随意哄抬价格。
　　从沭阳的实践看，他们十分重视运用法律手段调控房价。针对一些开发楼盘较多的开发商可能单独或与他人联手操控房市的情况，沭阳严格执法，坚决打击哄抬房价行为。三年来，先后有7家开发商因自行定价发售楼盘或擅自涨价被责令整改，有9宗地块迟滞开工日期被警告，3宗地块因无视警告被依法收回。
　　为了把房价降下来，沭阳县在不违背国家法律法规的前提下，还采取了一些较为灵活的政策和策略进行调控。如对配套开发商场、市场、餐饮等大型三产项目或建设高层楼盘的，在相关建设规费方面给予一定的优惠，在办理土地使用、规划许可、工程施工许可等一系列证件时，相关费用也酌情减免，从而既让房市低价位运行，又让开发商有一定的利益空间。
　　沭阳县委常委、县委办主任刘士武说，对于地方政府而言，控制房价的关键不是方法问题，而是施政理念问题，如果牢固树立了以民为本的思想，房价自然会调控下来；反之，如果与民争利，再好的调控政策也会形同虚设，无济于事。