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| 2007-07-24 本报记者:刘娟 来源:经济参考报 |
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城市的河流清澈的像山间的小溪，没有一丝污染，这是记者在东京、神户、京都等大城市采访时留下的印象。这样美好环境的建成，日本政府起着主导作用。
在日本经济产业省和环境省采访时了解到，日本政府正着力建设一种新的经济体系，即由大量生产、大量消费和大量报废型的经济体系向循环型经济体系转换。
日本是通过“3R”环保工作推进循环社会建设的。所谓“3R”就是抑制废物产生(减量化)、零部件的再利用(重新使用)、把使用完毕产品等作为原材料加以再资源化利用(回收利用)。日本制定的循环社会目标分别是，资源生产效率达到40%，循环利用率达到40%，废弃物终端处理量减量到50%。
为了保证循环社会建设，2001年1月，日本政府出台了“推进建立循环社会基本法”和“资源有效利用促进法”，法律规定了国家、地方公共团体、企事业单位及国民在建设循环社会中的责任和义务。其中规定企事业单位必须承担抑制废物、零部件再利用和回收利用责任。2001年以来，“容器包装回收利用法”、“家电回收利用法”、“食品回收利用法”、“建设回收利用法”和“汽车回收利用法”等相关法律陆续颁布实施。
在“资源有效利用促进法”中，日本政府将造纸业、炼铁等列为特定节省资源行业；将汽车、家电产品、等列为指定节省资源化产品等等。每一个分类都有具体要求，比如，对列入指定节省资源化的产品，就要求促进原材料的合理使用和长期使用，抑制副产品产生等。
在日本政府的全力推进下，日本循环社会建设初见成效，2005年，从家庭中排放的垃圾回收利用率达到17.6%，产业废物的49%被再资源化利用。在几个分类物品的回收中，塑料瓶回收利用率达到65.9%，空调机、电视机、冰箱、洗衣机再生利用率达到66%至84%。
节能、提高资源生产效率是建立循环社会的重要一环。日本经济产业省官员向我们介绍的领跑者制度和节能标识制度给我们留下了深刻印象。
领跑者制度是一种促进企业节能的措施。所谓领跑者是指汽车、电器等产品生产领域能源消耗最低的行业标兵。领跑者方式就是通过确立行业标兵，强制要求其他企业向其看齐。具体做法是将每一年度的行业能耗最低标准确定为明年行业最高标准，从而使汽车的油耗标准、电器产品等的节能标准高于目前商品化机电产品中最优良产品性能。对于未达标者，采取警告、公告、命令、罚款等措施。领跑者制度从1999年开始实施，产品合计21种。
领跑者制度实施以来，通过生产企业的努力，实现了超出当初预想的节能效率改善。比如汽车行业，通过领跑者制度，2004年度比1995年度能源消费效率提高了22%。
节能标识制度是政府为了向消费者提供有关家电产品节能信息，促进普及节能效果高的产品而制定的制度。通过在节能型家电上贴节能标识，引导消费者购买应用了节能技术的家电。节能标识上标注有家电产品节能性相关信息，在标识的最下方要写明一年的耗电费用，使消费者可以清楚看到会花多少钱。到2006年4月，共有空调机、冰箱、电视机、电子计算机等13个产品实施了节能标识制度。
为了促进节能型产品的普及，政府还出台了针对销售商的评价制度。对积极销售节能型产品、提供确切节能信息的销售商给予高度评价。每年度还评定“节能型产品普及推进优良店”，与排名顺序同时公布。
对于使用节能汽车的消费者，政府还有奖励性政策。汽车的排气、节能的标准达到后，在购买税金方面有减免。
日本在推进循环社会建设方面还有许多的配套政策。比如针对中小企业及风险企业开展技术革新的补助金制度；对引进有助于实现“3R”的设备的企业提供低息贷款制度和税制优惠措施；对节能及回收利用做得好的企业给予利息补助等。
从2002年起，日本政府将每年的10月定为“3R”推进月，建设循环社会正逐步成为国民的自觉行动。 |
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