海关工作人员在大连大窑湾保税港区海关监控中心调试设备。本报记者 任勇　摄

　　在推进东北老工业基地振兴的“时间表”上，2007年6月28日是值得记忆的一天。在这一天，我国第二个“准自由港”——大连大窑湾保税港区通过验收封关运行。
　　保税港区是目前国内开放层次最高、优惠政策最多、运行规则基本与国际接轨的一种准自由贸易港区模式，是港口城市梦寐以求的开放高地。
　　辽宁省委书记李克强形象地说，大连是东北对外开放的龙头，而大窑湾保税港区的封关运行，则是东北振兴的“点睛之笔”。

东北龙头面临日韩挑战

　　“港航立市”是大连城市发展的重要战略。2003年，中央确定把大连建设成为东北亚重要的国际航运中心以来，这一战略得到了进一步加强和提升，大连全力推进国际航运中心建设，并取得了明显成效。
　　然而，要把大连真正建成一个区域性的国际航运中心，还需要更加开放的口岸综合政策体系支撑。
　　与东北亚地区一些知名港口相比，韩国釜山、光阳港等均实行高度开放的自由港政策，而大连港等我国港口在运输效率、运输成本上具有明显劣势。仅以出口退税为例，按照现行操作规定，利用我国船公司运营的外贸内支线中转出口货物，如果在国内港口中转，船舶离开启运港后暂不能办理出口退税手续，必须等货物在中转港装船离港后才可以办理。如果到日韩等境外港口中转，船舶驶离启运港后就可退税。这样，由于在中转港等候中转的时间(一般2到3天)和中转港海关核销清洁舱单并反馈启运地海关的时间较长(一般需要5到6天)，致使外贸出口企业退税手续办理时间延迟，与通过境外中转运输相比没有优势可言。
　　从烟台、威海、营口等港口启运的外贸出口货物，通过大连港中转与通过釜山港中转相比，开始办理出口退税手续的时间要滞后10天左右，影响了货主使用国内港口中转的积极性，政策的差距使本应在我国港口直运的大量货物，纷纷流失到日韩港口中转。

抢占政策制高点

　　面对激烈的竞争态势以及国际先进港口发展现状，大连要想成为东北亚国际航运中心，发展与国际接轨的自由港，实现开放战略升级成为必然。
　　2006年8月31日，大窑湾保税港区成功获得国务院批准。大连市市长夏德仁说，设立大窑湾保税港区不仅是大连，也是辽宁乃至东北地区对外开放史上具有重要影响的一件大事；它不仅是我国目前对外开放的“制高点”，而且与国际市场零距离，是与国际社会接触的“最近点”。
　　按照国家批复，大窑湾保税港区规划面积6.88平方公里。作为当前国内开放度最高、具有世界自由港基本特征的保税港区，叠加了保税区、出口加工区、保税物流园区和港口的政策和功能，在税收政策上实行进口货物进港保税、出口货物进港退税、港区内不征增值税，并具备港口、物流、加工和展示四大功能，可以全面发展港口作业、中转、国际配送、国际采购、转口贸易、出口加工、展示等七个方面的业务。
　　大连市委、市政府已确立大窑湾保税港区的初期、中期和远期建设目标，初期目标是规划建设好保税港区，使保税港区的功能得以发挥，政策得以兑现。中期目标是将保税港范围扩大到整个大孤山半岛，将保税港政策延伸到油品、粮食、矿石、汽车码头。同时，筹建长兴岛保税物流中心和出口加工区。远期目标是构建以大窑湾保税港区为龙头，以腹地保税物流中心为节点的东北保税物流网络，发挥大窑湾保税港区的牵动、辐射和示范作用。

世界瞩目大窑湾保税港区

　　国家正式批准设立大窑湾保税港区，犹如强大的磁极，强烈吸引着海内外众多投资商们的目光，物流、港航、地产、加工制造等行业重量级投资商纷至沓来，保税港区政策高地的聚集效应越来越突出地显露出来。
　　据介绍，目前仅投资超亿美元的项目就有4个，还有一些大项目正在商谈。世界最大的物流地产商——美国普洛斯公司，在很短的时间里与大连保税区管委会签署了“普洛斯公司大连保税区投资项目协议书”，不仅买下了港区内原由保税区管委会建起的巨大仓库，还将新建一座高3层、每层高8米的超大型仓库，目标是建设并经营具有国际一流标准的现代物流园。普洛斯全球执行董事、中国区总经理梅志明表示，该项目是普洛斯公司全球港口战略在中国的进一步延伸。通过联动其在日本、韩国和大连三地的客户和网络，将为东北亚地区的更多客户提供国际标准化的服务。
　　紧接着，亚洲最大的散货运输公司——新加坡万邦集团也迅速跟进。先后投资超过一亿美元在保税港区内发展航运服务业。项目建成后，将为大窑湾集装箱码头、汽车滚装码头、油品码头等各个专业码头提供全面服务。著名的美国凯雷公司凭借其敏锐的投资意识也将目光投向了大窑湾保税港区，投下巨资在港区内建物流库房和加工库房。
　　保税港区的特殊性同样吸引了国内的“旗舰”企业，国内集装箱制造龙头——中集集团投巨资在港区外发展物流装配项目，包括各种集装箱和各种装配车服务，目标直指保税港区内的各项业务。
　　据了解，目前，保税港区内有46家大的物流企业，今年前5个月进出区货值6亿美元，而其中仅5月份就达2亿美元，经济发展明显呈加速态势。
　　大连保税区管委会主任张世坤说，目前保税港区内是寸土寸金，今后保税港区的吸引力将会越来越强，会有更多的投资商来此投资，从而带动大连乃至东北经济的振兴。
　　大连市市长夏德仁说，大窑湾保税港区的设立，将极大地促进东北腹地保税物流中心和内陆干港为节点的东北保税物流网络的建设和发展，对于实现东北经济与国际经济接轨，加速提高东北地区对外开放水平，加快东北老工业基地振兴，有着十分重要的现实和长远意义。