商务部日前公布了《成品油经营企业指引手册》和《原油经营企业指引手册》，让欲进军该领域的外资和民企有了较为明晰的路径。
    业内人士指出，新规定的出台让中国已于去年底出台的放开原油、成品油批发经营权的管理办法更具有了可操作性。然而，高门槛仍将大批民企、外资挡在门外，油品市场垄断格局的打破还有待时日。

外资油商4个月内获通行证

    继去年底商务部公布了《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》实施细则后，众多外资和民企一直翘首企盼具体的细则早日出台。此次两个指引手册均对成品油、原油经营企业办理经营资格申请、经营批准证书变更、年度检查、申报程序、申报材料、审批时限等进行了分类细化，基本涵盖了当前成品油、原油经营企业所需办理事项的全部内容。
    根据指引手册，在华经营油品的外企应到省级外资主管部门提交申请，并提交投资方、出资、成品油经营业务发展方案等资料，在4个月内就能得到是否获准的答复。此外，外企可在华并购加油站等油品经营企业，同时需要提交并购方案，包括并购方式、拟并购企业基本情况、经营规模、油库或加油站等经营设施的具体位置及数量等。
    据了解，目前，壳牌、道达尔、埃克森美孚等外企在华拥有近1000家加油站，但均以合资或租赁的形式出现。虽然在成品油批发上，外企经营困难重重，但对于中国这个巨大而丰盛的市场蛋糕，外资渗透的脚步从未停止过。
    指引手册为外资企业在华建加油站、批油和仓储企业，或在华并购加油站等油品经营企业提供指导，从而为我国原油、成品油市场打开大门扫清了最后的障碍。有业内人士预测，除合资或租赁外，外资企业还会以独资等形式开展原油、成品油业务。

高门槛把民企挡在了门外

    对于大多数民营油企，新规定给他们带来的心态则是郁闷多于激动，因为诸多条款砌起来的高门槛让他们仍然感到高不可攀。
    《成品油经营企业指引手册》规定，企业申请成品油批发经营资格，申请人提交的材料包括全资或50%以上(不含50%)控股拥有10000立方米以上成品油油库的法律证明文件。
    仅这一条款就将把一大批民营企业拦在门槛之外。广东省石油协会有关人士指出，如果某企业拥有两个5000立方米成品油油库，由于单库容量没有达标，也将无法得到经营资质。
    有的条款即使资金实力雄厚的外资油商也难以合乎要求。如自有炼厂的企业申请资质时，需提供炼厂经国家依法批准建设、符合国家产业政策及原油一次加工能力在100万吨以上、符合国家产品质量标准的汽油和柴油年产量在50万吨以上的证明文件。
    要达到这些要求，民企需要具备足够的财力，但外企则需先迈“证明文件”门槛，可这个门槛却难以逾越，因为根据国家发改委去年3月颁布的《炼油工业中长期发展专项规划》，在新建炼油项目中，外方股东不得控股。
    长期以来，我国民营油企在垄断的夹缝中生存，生存环境艰难。广东一位不愿透露姓名的油企经营者告诉记者，目前油品价格的形成链条是“原油价格——炼厂价格——批发价格——零售价格”，零售价采取政府指导价，而批发价和炼厂价则由两大石油巨头自行定制。“两大石油巨头的行业垄断存在，即便民企获得了成品油批发资格，也没有多大的现实意义。”
    一些外资油企也向记者表示，在这种情况下，贸然进军不太现实。在目前国际油价高企的情况下，国内成品油定价机制造成了原油价格和成品油价格倒挂。上下游产业链条尚不完整的外企如要靠从国外进口油进入中国经营，也很难做到利润互补。

降低门槛是打破垄断的前提

    新规定的出台让成品油体制改革又进了一步，可是记者在采访中了解到，无论是外资油企还是民营油企大都持谨慎观望的态度，并没有积极跟进。
    有市场人士认为，新规定更加确定了中石化和中石油两大国企的市场地位，对现在没有取得成品油批发资质的中国海洋石油集团也将是利好。去年，中海油取得了上海最大的民营企业星城石油公司50%以上的股权，后者拥有1.66万立方米的油库。因此中海油有望成为继中石油、中石化后，又一个得到成品油批发资质的国有大型企业。
    业内专家认为，新规定虽然给予了外资和民企进入的空间，但空间依然有限，现有格局不会有太大改观。打破垄断最重要的前提就是降低准入门槛，然而我国成品油领域始终准入门槛过高，垄断企业的垄断地位难以撼动。
    成品油零售价格会否随着新规的出台而有所下降，这则是消费者最为关心的话题。商务部有关负责人对此明确表示，国内成品油零售价基本不会受新规定出台的影响，因为放开的只是市场准入而不是价格。目前成品油零售价实行政府指导价，可根据一定的比例上下浮动，两大石油集团的零售价多年来都是向上浮动8%。