新股发行体制改革指导意见正式发布
IPO重启在即,首发公司仍未确定
    2009-06-11    本报记者:张汉青    来源:经济参考报
    6月10日,中国证监会正式发布《关于进一步改革和完善新股发行体制的指导意见》,自2009年6月11日起施行。据证监会新闻发言人透露,在指导意见发布之后,将有企业陆续收到发行批文,但大盘股先行还是中小盘股先行目前尚没有明确思路。
    多位权威专家向记者表示,新股发行体制改革指导意见正式发布,是IPO(首次公开发行股票)即将重新开闸的重要信号。此指导意见很大的一个亮点是,体现出了向中小投资者倾斜的主旨。
    根据证监会相关负责人介绍,此次新股发行体制改革的原则是,坚持市场化方向,促进新股定价进一步市场化,注重培育市场约束机制,推动发行人、投资人、承销商等市场主体归位尽责,重视中小投资人的参与意愿。
    改革的基本内容为:在新股定价方面,完善询价和申购的报价约束机制,淡化行政指导,形成进一步市场化的价格形成机制。在发行承销方面,增加承销与配售的灵活性,理顺承销机制,强化买方对卖方的约束力和承销商在发行活动中的责任,逐步改变完全按资金量配售股份;适时调整股份发行政策,增加可供交易股份数量;优化网上发行机制,股份分配适当向有申购意向的中小投资者倾斜,缓解巨额资金申购新股状况;完善回拨机制和中止发行机制。同时,加强新股认购风险提示,明晰发行市场的风险。
    预期目标方面,一是市场价格发现功能得到优化,买方、卖方的内在制衡机制得以强化。二是提升股份配售机制的有效性,缓解巨额资金申购新股状况,提高发行的质量和效率。三是在风险明晰的前提下,中小投资者的参与意愿得到重视,向有意向申购新股的中小投资者适当倾斜。四是增强揭示风险的力度,强化一级市场风险意识。
    至于近期的改革措施,这位负责人表示,“新股发行体制涉及面广、影响大,为保证改革的平稳推进,拟采取分步实施、逐步完善的方式,分阶段推出各项改革措施。”现阶段主要推出如下四项措施:
    完善询价和申购的报价约束机制,形成进一步市场化的价格形成机制。询价对象应真实报价,询价报价与申购报价应当具有逻辑一致性,主承销商应当采取措施杜绝高报不买和低报高买。发行人及其主承销商应当根据发行规模和市场情况,合理设定每笔申购的最低申购量。对最终定价超过预期价格导致募集资金量超过项目资金需要量的,发行人应当提前在招股说明书中披露用途。
    优化网上发行机制,将网下网上申购参与对象分开。对每一只股票发行,任一股票配售对象只能选择网下或者网上一种方式进行新股申购,所有参与该只股票网下报价、申购、配售的股票配售对象均不再参与网上申购。
    对网上单个申购账户设定上限。发行人及其主承销商应当根据发行规模和市场情况,合理设定单一网上申购账户的申购上限,原则上不超过本次网上发行股数的千分之一。单个投资者只能使用一个合格账户申购新股。
    加强新股认购风险提示,提示所有参与人明晰市场风险。发行人及其主承销商应当刊登新股投资风险特别公告,充分揭示一级市场风险,提醒投资者理性判断投资该公司的可行性。证券经营机构应当采取措施,向投资者提示新股认购风险。
    其他改革措施,在统筹兼顾市场发展的速度、改革的力度和市场的承受程度的基础上,择机推出。
    这位负责人还强调,“新股发行体制改革需要市场参与各方密切配合,市场各方应当提高认识,制定相应方案,周密部署,切实将各项改革要求落到实处。”
    发行人应当树立发行上市的正确理念,积极履行信息披露义务,加强募集资金管理,提高上市公司经营水平,维护股东合法权益;承销商(保荐机构)及其他证券公司应当勤勉尽责,诚实守信,经营活动中维护买卖双方的长期利益和根本利益。具体工作中要在机构、人员、制度和技术等方面加以改进和适应,不断提高专业服务能力;询价对象应当发挥专业机构的作用,认真、审慎、专业地掌握资料、分析研判、理性定价,从而形成对市场的理性引导;投资者应当充分关注定价市场化蕴含的风险因素,知晓部分股票上市后可能跌破发行价,切实提高风险意识,强化价值投资理念,避免盲目炒作;相关自律组织应当积极采取措施,切实加强对参与新股发行的承销商、询价对象、股票配售对象、证券公司的自律管理和服务。
    至于市场最为关注的新股发行时间表问题,证监会新闻发言人表示,管理层充分理解市场的心情,在指导意见发布之后就将有企业陆续收到批文。数据显示,目前已经过会但未拿到证监会发审核准批文的一共有32家企业,其中主板市场有中国建筑、光大证券等5家,中小板市场有27家。这些企业正在按照证监会的要求递交补充材料,包括近期财报和律师、会计师事务所的意见。
    此次IPO开闸,是大盘股先行还是中小盘股先行?在回答这一问题的时候,上述新闻发言人表示目前尚没有明确思路。
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