内蒙古自治区深化农村信用社改革，尽管总体上进展顺利，但记者在采访中感到，在这场旨在提高为“三农”服务质量的改革中，部分地方有农牧民沦为“旁观看客”之忧。

部分信用社改革股金设置门槛偏高

    当前，内蒙古无论是组建农村商业银行，还是组建农村合作银行与统一法人的农村信用社，改革都进行得有声有色。但个别信用社在扩股增资中，存在着股金设置门槛偏高的问题，致使有些农民对信用社改革关心不够。
    在鄂尔多斯市东胜区塔拉壕镇长青村，有一位叫任培利的农民，是东胜区信用联社铜川农村信用合作社扶持起来的种蘑菇专业户。目前，任培利种了6个大棚13亩蘑菇，每年卖蘑菇收入17万元。他告诉记者，他1990年开始种蘑菇，当时没钱，主要靠信用社贷款生产，几年下来，累计贷款超过50万元。直到2003年以后，生产才不贷款了。为了贷款方便，他于1999年和2001年两次向信用社入股，现在股本金为2000元。
    任培利说：“信用社没吵吵改革以前，我算一个大股东。而信用社要是改成农村商业银行后，按10%的股金红利，我这些股本金每年也就收入200多元，与种蘑菇的收入相比九牛一毛。因此，改他做甚？”
    在包头市郊区、呼和浩特市郊区、鄂尔多斯东胜区等地，记者又先后采访了10多位农牧民，由于农村信用社扩股增资后，农牧民入股的股金偏高，因此，他们对信用社深化改革多是热情不高，参与改革的积极性不大，有的甚至成为“旁观客”。
    农村信用社扩股增资后农民入股门槛设置偏高，且股金红利不多，是农牧民不关心信用社改革的一个重要原因。通辽市金融办副主任邢恩发更是一针见血地指出：“一家一户弄个三百五百的，关心你啥呀？”
    包头市郊区信用联社理事长李程亮说，事实上，农村信用社是农牧民的银行，他们婚丧嫁娶、孩子上学、天灾人祸、看病就医、过年过节、生产资料都离不开信用社，他在固阳县农村信用联社工作时，过年过节都要为一些生活困难的农牧民发放节日贷款。因此，农牧民不应成为农村信用社改革的“旁观客”。

增资扩股企业主“进”农牧民“退”

    股权制度改革是农村信用社深化改革的关键所在，按照《深化农村信用社改革方案》的要求，实行改革的农村信用社在完成清产核资后，要重新配置股权。由于过去农民入股的股金太低，因此，内蒙古实施改革试点的农村信用社在股权配置时都实行了增资扩股。
    包头市郊区信用联社组建成商业银行后，每股起点将提高到5000元。鄂尔多斯市东胜区农村信用联社变成农村商业银行后，提高了入股门槛，每股起点由1元钱提高到2000元。东胜区信用联社铜川农村信用社主任袁玉祥则透露，由于增资扩股后入股门槛提高幅度较大，有些农民因为拿不出这么多钱来入新股，于是便选择了退股。
    鄂尔多斯市东胜区信用联社理事长张增强对记者说：“这种现象主要出现在经济较发达地区，由于这些地区城镇化进程较快，农牧民比重下降，一些农村信用社在股权改革中偏向了中小企业主，将入股门槛设置偏高，从而导致了一些贫困的农牧民退股。”
    包头市郊区信用联社信贷部负责人赵占录认为，农村信用社改革股权设置和退股是一个很敏感的问题。因此，农村信用社改革后，农民过去入的股怎样处置，新的股金怎样配置才合适等都需要认真研究。
    通辽市科尔沁区信用联社理事长程万和认为，农村信用社增资扩股不管怎样搞，都要尊重和吸收农牧民的股份，照顾到农牧民利益。

股权设置不应将农牧民拒之门外

    针对农村信用社改革中一些信用社入股门槛设置偏高的现象，内蒙古一些农村信用社的干部职工认为，农村信用社是由农牧民发起组建的农村金融组织，农牧民始终是信用社的主人。因此，股权设置不应将农牧民拒之门外。
    内蒙古大力神牛业公司董事长燕凤光说，农村现在是“三八六零部队”居多，即妇女多、老人多。他们的生产生活多靠农村信用社扶持，如果他们因拿不出钱来而退股，势必影响信用社的亲和力，从而使农村信用社偏离为“三农”服务的方向。
    呼和浩特市托克托县农村信用合作联社理事长王文正说，农村信用社是为农牧民服务的，不是为经营管理者和政府部门服务的。说白了，经营管理层的高管人员是农牧民的“打工仔”。因此，农村信用社改革要体现民主管理、民主监督、民主决策的原则，使农村信用社真正为农牧民所有，为农牧民所用。
    包头市九原区东园信用社主任高峻林说，农村信用社服务不要偏离农牧民，更不要把农牧民入股的门槛提得太高，要充分体现广大农牧民的意愿，吸收广大农牧民入股和参与民主管理、监督和决策，使其真正成为信用社的主人。
    在这方面，通辽市科尔沁区农村信用联社木里图镇农村信用社搞得就不错。木里图镇位于通辽市科尔沁区的郊区，农业生产条件和农民生活水平都不错，农民手头也比较富裕。因此，木里图镇农村信用社就根据实际情况，将资格股的股金提高到每股1000元，红利10%，每股一年能分100元，吸引农民纷纷入股。