对中外手机厂商来说，进入全球最大手机生产和出口市场中国的门槛再度降低。记者昨天获悉，国务院近日宣布取消“国家特殊规定的移动通信系统及终端等生产项目核准”，此举意味着已执行两年多的手机生产核准制正式被终结。

手机市场门槛不断降低

　　随着1998年《关于加快移动通信产业发展的若干意见》的出台，手机牌照制度正式执行，该文件要求手机生产必须获得信产部的牌照许可。在此后6年的时间里，我国一直对手机行业准入采取了严格的控制和审批措施，共颁发了49张手机牌照。
　　2004年7月，国务院下发了《国务院关于投资体制改革的决定》，其中在电子信息产品类中规定：“卫星电视接收机及关键件、国家特殊规定的移动通信系统及终端等生产项目由国务院投资主管部门核准。”2005年2月19日，发改委颁布《移动通信系统及终端投资项目核准的若干规定》，正式启动手机生产核准制。此后两年多时间内，发改委共核准新增手机企业41家，其中外商投资企业11家，国内企业30家。
　　门槛的持续降低，使得国内手机产能不断剧增。信产部综合规划司司长莫玮此前曾公开表态，国内手机产能已严重超过需求。另有统计数据显示，经过核准的手机生产企业产能达到每年5亿部，但国内市场的年需求量仅约为6000万到1亿部左右。照此计算，国内手机的产能至少超过需求量的4倍。

借市场竞争调节产能

　　“通过市场竞争调节产能，此次制度调整总的来说值得肯定。”当被问及制度为何频繁改动时，一位不愿透露姓名的业内专家直言，在审批制和核准制实行几年之后，政府规范手机市场的最初目标已经实现，所以放开门槛已是大势所趋。
　　对外部投资者来说，进入手机市场之前总得判断市场是否有一定的利润空间，但从目前的情况来看，国内手机市场库存量较大，产能严重过剩，所以存在一定的市场风险。此外，手机虽然已成快速消费品但仍需要厂商具备一定的研发能力，技术落后的厂商即使进入市场之后也将被自然淘汰掉。
　　在手机核准制取消之前，屡禁不止的黑手机就已表现出“洗白”的迹象，而门槛的彻底放开似乎为此创造了条件。对此，上述专家预计，短期内手机产能可能会有所增加，但新厂商大规模快速进入手机市场的可能性不大。他进一步指出，产能的扩大必然导致市场竞争的加剧，部分厂商则会在竞争中掉队，这虽然会造成一定的资源浪费，但市场竞争将更加有序。

手机质量保障体系仍存

　　虽然市场门槛已被取消，但国内手机质量保障体系已经存在，这也打消了部分消费者对今后手机质量的忧虑。按照此前的规定，新手机只有通过泰尔实验室的手机入网质量检测，才可以获得入网证。随着手机监管力度的加强，除了发改委和信产部等传统监管部门，环保局和技术监督局也将为此制定相关标准。
　　手机核准制取消之后，政府部门是否会为进入这一市场的新企业制定新的门槛引起了业界的广泛关注，但信产部和发改委对此尚未做出任何答复。知情人士昨天透露，今后监管部门将对手机制造企业实施入网质量检测与消费者投诉监控两道门槛。除了继续进行入网质量检测，监管部门还将对所有的手机厂商实行消费者投诉监控，如果消费者对某企业的手机产品投诉达到一定程度，监管部门将会取消该企业的生产资格。