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这是一个改革的时代，也是一个观念迭出的时代。无论是经济行为还是行政管理，无论是“舶来品”还是本土化的“自制品”，一些概念影响着人们的观念，甚至成为社会普遍的认同和行动，经营城市就是其中典型的代表。
城市经营的概念在国外早已有之。1971年日本出版《城市的经营》一书，在该书中，时任神户市长的宫崎辰雄将城市经营的内涵概括为：高效地提供城市公共服务；涵养税源以确立城市的财政基础；与市场经济所导致的外部负效应相对抗，维护公共的利益。他认为，一切行政活动的终极目标都是最高效地提高市民的福祉水平，如果说企业经营的理念是“以最小的成本获取最大的利润”，那么城市经营的理念就应当是“以最小的市民负担获取最大的市民福祉”。
在我国，在一些城市管理者的运作和解释下，所谓的“经营城市”，就是“把城市当成企业来经营”，“按照市场化和资本化运作城市”。对此，笔者有三问：
一问：谁是经营主体，也就是谁是经营者？任何一项经营活动，都必须要有经营主体。严格意义上讲，城市的全体社会成员是城市的主人，政府只是城市的管理者，并不拥有对城市进行经营的权力。但现实中，城市经营的主体就是政府，卖什么、建什么，都是城市的领导说了算。这不仅违背了政府的职能，也违背了广大人民群众的意愿；再者，就市场经济讲，政府既是政策的制订者，也是市场经济秩序的监管者，现在又是市场经营者，多种角色兼而有之，这是对市场公平竞争原则的否定。
二问：经营什么？又能经营多久？作为经营活动，肯定是要生产产品，而且还要是竞争力强的拳头产品。城市政府的职能是运用市场经济手段对城市的自然资源、基础设施资源、人文资源等进行优化整合和市场化运营，实现资源合理配置和利用，促进城市功能完善，提高城市素质。在实际经营中，大多数城市经营者，把经营城市的经营内容主要定位为经营城市资源和资产、主要是经营城市土地上，而这些资源和资产，都是一次性不可再生的，这样的产品有可持续的竞争力吗？一卖永逸，这样的经营活动能够长久吗？
三问：经营目的是什么？是以盈利为目的还是造福人民群众为目的？在市场经济条件下，只要是经营，不论是经济组织还是个人，都可以也应该追求自身利益最大化。而城市经营，政府不能追求自身利益最大化，只能以城市的社会效益为目标和尺度，力求实现城市整体经济效益、环境效益和社会效益等方面的最优结合。再者，就经营效益讲，政府经营是不计成本的，这样的效益又怎么算的清楚呢。
城市要建设、要管理，关键是要提高城市的服务力和竞争力，提高人们的生活水平和全面发展，从而激发人们对城市的热爱和保护。著名城市学家刘易斯·芒福德说过：“城市应当是一个爱的器官，而城市最好的经济模式是关心人和陶冶人”，用中国的话来说，就是城市经营要“全心全意为人民服务”。在提倡科学发展观的今天，该对那些所谓的“经营城市”说“不”了。 |
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