6月25日，第36个全国土地日。“珍惜每一寸土地，促进高质量发展”的主题，对于因油而建、因油而兴的濮阳而言，分量尤重。

近年来，河南省濮阳市先后出台市级层面政策11项，部门配套实施细则5项，构建起覆盖精细化管理、低效用地盘活、房地产健康发展、绿色空间营造四个板块的“全链条”政策体系。16份文件，正在一寸一寸地改变着这座城市的肌理。

从“人海战术”到“天眼巡查”

城中村的巷道里，自建房见缝插针。针对此情况，2025年底，濮阳市政府印发《关于运用卫星遥感技术监测监管市城区国土空间规划的实施意见（试行）》，依托“河南一号”0.5米高分辨率卫星影像，搭配无人机航拍补测，中心城区每半月就能采集一次全覆盖影像。疑似违法建设的图斑第一时间被锁定、推送、处置，形成“发现—核实—处置—反馈”的闭环。

“过去违法建设发现主要靠巡查，不仅效率低，而且有盲区。”濮阳市自然资源和规划局工作人员说，“现在图斑一比对，哪里有变化一目了然。”从“人海战术”到“天眼巡查”，改变的不仅是手段，更是城市治理的精度。

与此同时，《中心城区既有建筑外立面装修改造及门头牌匾设置导则》《濮阳市中心城区建筑退红线空间管理导则》相继出台，从建筑色彩到广告牌尺寸，从退让空间到公共区域，城市“穿衣戴帽”有了明确规矩。“导则的核心要义是把属于市民的空间还给市民。”濮阳市国土空间规划设计有限公司专家说。

从“低效闲置”到“金角银边”

在濮阳市戚城公园北门西侧，一块闲置13年地块从昔日“脏乱差”的城市伤疤，转型为集停车、充电、休闲、商业于一体的智慧便民服务综合体。

改变的密钥，是一份文件——2025年出台的《濮阳市市城区街边低效闲置土地盘活若干措施（试行）》。其核心逻辑是“谁用地、谁投资、谁受益”：盘活由社会力量参与，采用市场化方式，政府无需买单。边角地变身为公共停车场、口袋公园、体育活动场地。2025年以来，濮阳市城区通过该政策盘活的街边低效闲置地块已达十余处，累计面积超16万平方米。

“有些地块面积太小，单独开发不经济；有些形状不规整，利用率低。”濮阳市自然资源和规划局相关负责人说。为此，《濮阳市国有建设用地合并与分割管理实施细则》印发，让每一块地都能“物尽其用”，还地于民，造福于民。

2026年，《濮阳市推进城市更新支持危旧住房改造实施细则（试行）》和《濮阳市积极稳步推进城中村改造实施细则（试行）》相继出台。前者为危旧房改造打通“绿色通道”，创新提出“留改拆”并举的更新模式；后者从安置优先、多元补偿到产业同步、规划统筹，为城中村改造这一“老大难”问题开出了系统性的制度药方。

从“住有所居”到“住有优居”

如果说精细化管理是“面子”，存量盘活是“里子”，那么好房子就是城市更新的“底子”。

2024年起，濮阳市连续出台政策，《濮阳市优化房地产开发项目规划管理若干措施》从阳台飘窗空间优化到配套设施不计容，从停车配建弹性管理到架空平台设计，为“好房子”打开了创新空间。五部门联合出台的《濮阳市支持“好房子”建设促进房地产市场平稳健康发展若干措施（试行）》，允许车位及移交政府的配套设施不计入容积率，鼓励增配共享性物业服务用房，打通商业公寓调整为居住用途的通道。

2025年，《濮阳市住宅建筑日照影响经济补偿标准》出台——在此之前，日照遮挡纠纷因缺乏明确标准，业主和开发商往往陷入无休止的扯皮。有了补偿标准，大量纠纷也就化解在了萌芽阶段。

公园绿地也在“升级”。《濮阳市城市绿地海绵城市规划设计导则（试行）》和《濮阳市城市公园绿地复合利用管理导则（试行）》让绿地兼具运动健身、文化休闲、应急避险、海绵调蓄等多种功能。透水铺装、下沉式绿地、雨水花园，正在成为濮阳公园的“标配”。

制度“全链条”如何跑通“最后一公里”

为确保16份文件不沦为“纸上风景”，濮阳市建立了一套分级负责、层层落实的工作闭环。

市国土空间规划委员会明确要求，各级各部门须“学深学透”每一项政策，将条文背后的理念转化为破解难题的实操能力——不是简单照搬文件，而是让制度真正“长”进人民城市建设工作的肌理里。与此同时，属地管理责任与部门监管责任被同步压实，规划、建设、管理三个环节被牢牢拧成一股绳，形成“全链条”管控态势。

以城中村改造为例，从摸底调查到方案审查，再到公众参与，每一道程序都“一个都不能少”，实施方案须经市国土空间规划委员会审议通过后方可动工。每一份文件出台时，就已经配好了“实施路径图”和“监管闭环锁”。

从顶层设计到实施细则，从规划引领到落地执行，濮阳正在用制度的力量，把“存量”变成“增量”，把“低效”变成“高效”。

土地有限，发展无限。一个更加精致、更有温度、更具活力的新濮阳，正在一寸一寸土地的精细耕耘中拔节生长。（华柏）