“十四五”期间，我国生物医药产业创新水平持续提升，批准上市创新药230个，其中2025年达76个，对外授权交易总额超1300亿美元，均创历史新高，展现出强劲活力。

全国两会期间，全国政协委员、广东中华职教社主任阎武表示，今年政府工作报告将生物医药纳入新兴支柱产业，有助于增强国家经济结构的韧性，构建新的高端产业体系，进一步提升我国在全球医药产业链中的竞争力和话语权。

他认为，随着这一战略定位的明确，中国生物医药企业将能更加自信地参与全球竞争，推动我国在全球医药创新与产业格局中占据更加重要的位置。

“近两年的行业突破应被视作一场‘质变’。”阎武指出，在医药政策与审评审批制度系统改革推动下，我国生物医药研发导向从低水平跟随转向差异化与高质量创新，商业模式从依赖规模扩张转向创新驱动的高价值成长，企业发展视野也从聚焦本土市场转向积极布局全球化。

这一“质变”在多项硬指标上得到充分体现。阎武介绍，2025年，中国批准了11个FIC（首创新药）药物，其中4个为自主研发，还有一些FIC药物虽然在国内还没有获批但也得到了国际头部MNC（跨国制药企业）的认可，如联邦生物（横琴）公司三激动剂UBT251、康方生物（中山）伊努西单抗等；头对头优势方面，临床证据开始获得国际认可，敢于挑战标准疗法。如正大天晴治疗骨髓纤维化双靶点药物罗伐昔替尼疗效远优于已获批疗法，且具备克服芦可替尼耐药的潜力。在FDA、EMA获批方面，同样体现出“量质齐升”局面，截至去年底已有10款新药在FDA和EMA获批。

但阎武也指出，我国生物医药产业发展仍存在诸多短板。当前创新成果仍较多依托于国内成熟的产业链集群与工程师人才红利。在源头创新与新概念、新靶点发现方面，我国仍存在明显短板。未来仍需国家层面持续加强对基础研究的引导与投入，以构建可持续的源头创新能力和科研竞争优势。

“目前，我国研发过度集中于PD-1/PD-L1等成熟靶点，基于全新靶点的药品仅11个，核心数据与算法对外依赖度较高，既制约了重大突破，也带来潜在供应链与数据安全风险；同时，资本市场偏向保守，专业生物医药投资机构较少，长期资本缺乏耐心，更倾向投资已被验证的me-better类项目，对前沿技术平台及全新靶点的FIC项目投资意愿较弱。此外，研发成果转化率偏低，目前不足5%，远低于国际平均水平，新药上市后推广仍面临阻力。”阎武说。

除了自身发展短板，产业发展还面临外部挑战。阎武表示，跨国药企大量收购管线，我国高质量创新药管线快速填补了全球早期资产供给缺口，带动对外授权交易额激增。但从长远审视，可能导致我国产业被锁定于研发及价值链条早期，伴随开发主导权、核心技术与人才的外流，将削弱产业战略自主性，并制约本土领先药企的成长。

“建议实施创新药‘护苗行动’，以保护和培育优质研发管线为核心，系统提升中国创新药产业的整体实力与主动权。”阎武建议，支持国内龙头企业整合升级。搭建创新药资产交易平台，对龙头企业并购给予并购贷款贴息、税收返还等支持；简化发股购买资产的审核流程，允许以技术估值作为定价参考。尤其应发挥大型医药国企在品牌、资金与渠道方面的优势，推动其与国内领先的生物科技公司开展深度合作，将优质研发成果（“好药苗”）留在本土体系内，实现从研发、临床、注册、上市到商业化推广与患者获益的全链条闭环，系统提升我国在生物医药创新、制造与商业化方面的整体竞争力。

同时，强化系统性支持，提升国际化能力。组建国家级创新药出海联盟。收集分析对外授权交易数据，发布中国创新药资产价值评估指引，为企业提供谈判支持，提升行业整体议价能力；对已完成海外授权的高价值项目进行复盘分析，帮助企业总结在交易结构设计、知识产权保护和里程碑付款谈判中的经验教训，并据此完善相关合同范本和指导原则。对达成高比例销售分成的国际合作项目，在税收、科研项目立项等方面给予奖励，引导企业向“风险共担、收益共享”的深度合作模式转型。