近年来，国家将发展新质生产力、推动产业高质量发展摆在突出战略位置，持续优化布局，有力引领我国经济向“新”而行、向“优”而立。广州市规划和自然资源局紧紧围绕广州市“坚持产业第一、制造业立市”总体要求，通过优化产业空间格局、构建产业空间保障体系、创新产业用地供给、盘活存量土地资源、提升产业用地全周期服务效能等五大举措，系统化保障产业用地，为制造业发展持续注入新动能。

　　规划引领空间重构　筑牢产业保障根基

　　2024年9月，广州市国土空间总体规划为城市发展擘画全新蓝图，立足“一带一轴、三核四极”的多中心、组团式、网络化城镇空间结构，广州结合各区资源禀赋与产业特色，谋篇布局特色产业体系。

　　在规划引领空间重构的基础上，广州市规划和自然资源局构建了“工业集聚区-工业产业区块-工业用地”三级产业空间保障体系，明确用地总量与功能分区，实现资源要素的集中精准投放。

　　遵循“总量要增、质量要高、存量要挖、浓度要纯”的原则，广州划定36个工业集聚区（939平方公里）和18个科创集聚区（38平方公里），锚定战新产业和未来产业，推动产业链上下游企业集中布局。基于工业产业控制线法定化，工业产业区块总面积增至626.6平方公里，用地纯度从55%提高到65%，推动新增及零散工业项目等集聚，强化规模效应。同时，实行总量管控，确保与工业经济增长需求相匹配，坚持工业用地规模“只增不减”，锚定2035年全市工业用地总规模不低于480平方公里的目标。近年来，集中推进了2941宗、119平方公里存量工业用地规划提容，工业用地收储面积年均增长达34.4%，用地向产业倾斜、向园区集聚，为产业发展守住了空间底线。

　　创新要素供给模式　激活存量资源动能

　　为强化土地要素支撑，广州市规划和自然资源局坚持增量优化与存量盘活并举，一方面，创新产业用地供给方式，降低企业成本压力；另一方面，以存量挖潜优化空间利用，盘活低效产业用地，释放土地红利。

　　针对制造业企业痛点，创新供应方式，积极探索多元弹性供应机制，以“灵活模式+成本优化”促进实体经济活力。2025年1-11月，全市通过弹性年期出让工业用地，累计为企业节省初始成本3.2亿元。其中，南沙区超过半数的产业用地实现弹性出让，仅一宗项目即为企业节约成本3209万元；番禺区番南创新采用“产业用地+电力基础设施”融合开发模式，建成全市首宗供电用地兼容工业科研、办公等功能的产业用地。

　　面对土地资源“紧约束”，挖潜存量持续释放土地红利：编制低效用地再开发专项规划，优先保障战略性产业集群空间需求；依托“1+11”政策体系，打通项目开发至后续监管全流程；全面摸清底数，“一区一策”推进重点片区提质增效，推动包括黉桥小石集片区、罗冲围松溪片区在内的155平方公里低效用地再开发项目入库，针对国有企业，创新提出“一企一方案”的精准匹配策略；推进产业用地开发，达到投资估算阶段的项目预计可带动固投金额500亿元。

　　优化全周期服务链　打造一流营商环境

　　为持续优化审批流程与服务效能，广州市规划和自然资源局近三年陆续出台八批203条惠企利民措施，推进“引进即筹建、拿地即开工、完工即投产”的全链条服务体系，提升产业用地全周期服务效能。

　　在“引进即筹建”方面，创新推出“招商土地超市”，集成全市可招商地块信息，发布“广州市产业用地指南”，对各类型产业用地需求提供精准引导，并配套“用地清单制”，在出让前主动公开规划条件与管理要求，引导企业提前开展方案设计，有效缩短项目前期准备时间。

　　在“拿地即开工”方面，通过审批“三大合并”，配合“五证联发”，实现办证时间压缩57%，项目落地周期大为缩短，审批效率持续领跑全省。

　　在“完工即投产”方面，创新开展“带押过户”、工业物业分割登记等便利化登记服务。截至2025年11月底，已办理相关业务超7100宗，支持企业快速投产运营。

　　从规划引领到空间保障，从要素供给到服务升级，广州市规划和自然资源局坚持以全链条产业用地系统化保障为核心引擎，通过系统集成规划、空间、要素、服务四大关键环节，全面赋能“制造业立市”，不仅夯实了产业根基，更为超大城市“向产而立”提供了“广州经验”。