日前，由清华大学中国新型城镇化研究院、清华大学国家治理与全球治理研究院主办的“中国新型城镇化理论·政策·实践论坛2025”在京举行。与会专家学者围绕“共谋‘十五五’发展，共话城镇化未来”的论坛主题，就“十五五”时期城镇化高质量发展、中国城市建设新机遇新动能等展开深入研讨。

国务院参事、国家发展改革委原副主任胡祖才表示，“十五五”规划建议明确提出，要“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”，这为“十五五”推进城镇化建设和城市发展明确了战略导向。“十五五”时期，推进新型城镇化发展，在路径上要把握城镇化发展规律，顺应新一轮科技革命和产业变革大势，以“融合”为重要抓手，推进城镇在区域、城乡、产城、数智、绿色、文化和安全等7方面的深度融合。

中国国土经济学会首席专家、国家发展改革委原副秘书长范恒山表示，要实现“十五五”时期经济社会发展目标，新型城镇化起着不可替代的作用，应着力三个方面推进工作。

第一，以协同联动为指向，优化提升城市群和都市圈。要做好“联”和“分”，进而实现“同”和“异”两篇文章。所谓“联”，一是新老基础设施要联，并且做到同质同标。二是基本公共服务要联。所谓“分”，一是体现特色，通过特色形成错位发展；二是有机衔接，协作共建产业链、供应链。三是合作共建，通过合作联动共建共享战略性新兴产业、未来产业。

第二，以务实精细为指向，推动城市高质量发展。要以“发展力、愉悦度、安全性”三个维度评估城市高质量发展水平，同时要在三个方面下功夫推动务实、精细治理：一是着力形成富有特色的成长性产业结构；二是务实构建精准管理、快速反应的安全保障体系；三是大力塑造、积极创造主动作为的发展氛围。

第三，以一体融合为指向，促进城乡共同繁荣发展。要通过改革推进农业转移人口市民化、城市资源向农村输入双向流动，实现以城带乡、以工促农，加快农业农村现代化进程。关键是推动两项改革：一是户籍制度改革，相应建立进城农民公平享受基本公共服务的制度；二是农村推进土地“三权分置”改革，以此为城市优势企业、先进技术、现代经营模式以及其他有效资源进入农村创造条件。

中国社会科学院学部委员、农村发展研究所原所长魏后凯表示，“十五五”时期城镇化需要处理好速度与质量的关系，以全面提高城镇化质量为主线。魏后凯预测，该时期城镇化速度将保持在0.7个百分点左右。其关键且首要的任务是科学有序地推进农业转移人口的市民化，根本途径在于推进基本公共服务均等化。此外，要进一步完善城镇化的主体形态和主骨架，以现代化都市圈和城市群为主体形态，以现代化中心城市体系为主骨架，培育形成城市群、都市圈、中心城市等共同构成的区域增长极体系。

清华大学中国经济思想与实践研究院院长李稻葵建议，“十五五”时期的核心任务，一是应在日益激烈的国际竞争中占领制高点，将高水平科技自立自强置于首要位置，推动科技、人才、教育三位一体协同融合发展；二是应促进提升内需，巩固构建全国统一大市场，推动经济增长速度恢复，从而稳定就业预期、收入预期等。

李稻葵提出，应合理利用国债这一现代化公共金融服务工具。在合理评估中央政府金融净资产和国家信用空间的基础上，通过增发国债置换部分地方政府债务，并在此基础上专门增发“新型城镇化特别国债”，采取资金直达县级政府的方式，重点支持县城基础设施完善、基本公共服务供给和常住人口市民化等方面发展。（金辉）