位于浙江省绍兴市的上虞颖泰精细化工有限公司在快速发展的市场面前，一度面临技术更新的巨大压力，政府的积极介入和商协会的精准对接，带来了转机。
“我们之前遇到过一个很难攻克的技术难题，感觉就像被卡在了某个节点上，进退维谷。”公司总工申宏伟说，“通过商协会牵线搭桥，政务服务增值化改革赋能，我们与天津大学绍兴研究院进行深入交流。他们的专业能力和研究成果让我们眼前一亮，感觉找到了破解难题的钥匙。”双方团队从理论探讨到实验室验证，再到生产线的设计与搭建，突破了连续结晶技术在农药领域的应用难题，建立了连续结晶生产线，实现了生产效率显著提升和产品质量飞跃。
优化政务服务、提升行政效能是优化营商环境、建设全国统一大市场的必然要求，对加快构建新发展格局、推动高质量发展具有重要意义。近年来，国家级改革试点地区绍兴市通过探索22项攻坚改革，实现政务服务效能从便捷服务到增值服务的全面升级，有效增强了政府服务力，加快了政务服务线上线下融合及向基层延伸。
党的二十届三中全会明确提出，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，促进政务服务标准化、规范化、便利化，完善覆盖全国的一体化在线政务服务平台。试点地区通过改革，极大提升涉企问题解决实效、法规政策集成落地实效、新质生产力培育实效，持续优化营商环境，助力经济高质量发展。
政务服务增值化改革持续优化营商环境
今年3月，绍兴盛鑫印染有限公司面对订单需求，希望将60台圆网印花机更换为效率更高的数码印花机。然而，按常规技改审批流程，需要聘请第三方机构开展相关评估，需3个多月时间，费用20余万元，企业可能错失市场机遇。
驻企服务员了解情况后，立即将问题反映到柯桥区企业综合服务中心，多部门研讨后，认为该项目在“产能、能耗、排污”三项关键指标上均未新增，不再需要项目技改审批，为盛鑫印染提供“就简备案”服务后，审批流程压缩至7天。“政务服务送上门，真的是送来了及时雨。”公司负责人傅见林说。
政务服务并未就此终结，通过解决盛鑫印染的问题，柯桥区举一反三，固化技改项目“就简备案”机制，探索技改审批全面提速，为规上印染企业节省80%以上技改项目报批时间。目前全区已有30家企业上报技改项目“就简备案”服务需求，可省去500余万元评估费用。
浙江省作为我国经济最发达、民营经济最活跃的省份之一，历来是政府行政体制改革的积极探索者与实践地。十多年来，通过实施“四张清单一张网”“最多跑一次”“数字化改革”等措施，不断提高政务服务的效率和质量。
面对企业和人民群众对政务服务需求的多元化、个性化等新趋势，如何从企业需求出发，持续优化政务服务，调动社会资源，做好科创、金融等增值服务文章，从根本上改变服务模式和理念，实现涉企涉民服务增值化，是新时代优化营商环境的重大课题和实践命题。
绍兴市作为政务服务改革先行地和国家级试点，全国第一个县级政府集中式办事场所就来自绍兴上虞区便民服务中心，率先打出改革“组合拳”。“政务服务增值化改革是以往历次政务改革基础上的升级版，锚定的是‘高效办成一件事’，运用大数据、人工智能等新技术，全面提升政务服务效能。”绍兴市政务服务办公室主任许建超说。
在实际工作中，绍兴市构建“听得见、听得进企业呼声”的政企沟通机制，着力提升“讲企业群众懂的话、讲懂企业群众的话”的方法能力，努力实现“企业有感、面上有声”的改革目标，为企业提供全方位、多层次、个性化的衍生服务，助力企业解决成长难题，激发企业创新活力和市场竞争力。
许建超说，绍兴市打造了进一扇门办各类事的“新平台”，创造数智赋能直达快享的“新体验”，拓展“高效办成一件事”的“新场景”，构建涉企问题高效闭环解决的“新机制”，塑造服务和监管融合的“新形态”，更加有效地为企业和群众排忧解难。
图为浙江省绍兴市柯桥区企业综合服务中心。 （柯桥区委宣传部资料照片）
22项攻坚改革提升政务服务质效
政务服务增值化改革是浙江省乃至全国优化营商环境、推动高质量发展的创新举措。改革进一步提升了政务服务的质效，增强了政府与市场的互动和合作。
“我们从企业和群众视角出发，把‘高效办成一件事’作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手。”绍兴市委常委、常务副市长王琴英说，全市率先推进多证合一、多评合一、全科受理、拿地即开工、竣工即验收等创新举措，并谋划22项攻坚任务，围绕深化“助企服务平台建设”“企业问题诉求处理”“数字赋能场景应用”“制度机制创新”等，重点解决政务服务的难点、堵点。
原来涉企服务散落在各相关职能部门，企业需逐项查询办理，遇到跨级办理的情况，时间成本、经济成本等均较大。“我们在改革中组建市、县、乡三级企业综合服务中心，建立跨部门的‘1+7+N’的增值服务体系，实现涉企政务服务事项与公共服务事项全量‘一站式’进驻。”许建超说。
为提高精准服务企业的效率，企服中心还聘请了近600名兼职企业政务专员，包括首聘的上市公司董秘就有80多人，随时为办事企业提供政务需求的服务引导；在政务服务增值化改革中较为普遍运用人工智能、大数据分析、虚拟现实交互等技术，在“浙里办”上线“数字人”，实现“数字人”与政务事项结合，全天候在线为市民提供咨询、查询、导办服务。
浙江普施康生物科技有限公司总经理助理常开孟说：“这项改革实施后，我们可以就近选择企服中心享受‘一次办、办一次’。”
按照“因村施策、便民为本”原则，绍兴统筹推进村（社区）便民服务站建设。截至目前，全市便民服务中心下沉事项超200项，村（社区）便民服务站平均可办事项98项。
此外，针对涉企评估手续繁琐、审批时间过长问题，绍兴市打造涉审中介服务平台；针对招投标领域监管手段不够丰富、民营企业获得市场资源不充分等问题，运用数智赋能推进公共资源交易领域改革创新。
绍兴市政务服务办公室副主任章立锋表示，通过改革绍兴还建立了涉企问题高效闭环解决机制，健全“企呼我应”监督机制，统筹推动涉企问题分类分层分级办理，落实涉企政策制定、实施、评估完善全过程听取企业家代表意见建议要求，确保企业意见建议融入涉企政策制定、企业问题诉求及时全量归集、联动高效处理中。
今年以来，绍兴全市共归集涉企问题4629个，办结4595件，办结率99.27%。
为企业“积蓄”获得感 塑造生产力新质态
日前，位于柯桥区马鞍街道的迎丰科技股份有限公司兼并绍兴布泰纺织印染有限公司年产1.29亿米高档印染面料异地新建项目，目前主体结构已经竣工。预计明年3月份部分设备可调试完成并投入试生产，待达产后，项目产能将达到7.6亿米，预计年销售收入5.2亿元。
前不久，公司通过网上“中介超市”线上比选等途径找到优质中介服务，仅用一个月左右完成环评、能评、水保等多项评估，大大提升了项目生产建设及达产的速度。
该公司负责人傅双利表示，这一改革举措不仅提高了企业办事效率，还为企业节省了宝贵的时间和资金成本，“实现成本与时间双下降，服务与质效双提升，这是实实在在的获得感。”
今年来，针对涉企评估手续繁琐、审批时间过长的问题，绍兴市迭代升级了网上“中介超市”，并上线了比价系统，创新打造了涉审中介服务平台。“这一平台有效解决了企业因信息渠道不对称而难以找到合适中介服务机构的问题，大大降低了企业选择中介服务机构的机会成本。”章立锋说。
目前，全市已有1000多家中介机构入驻该平台，涵盖了112项涉审中介服务事项。
企业懂市场且有技术创新的迫切需求，但缺乏高端技术人才支撑。科研院所等社会侧机构汇聚了大量的高端科研人才，且有技术创新能力，但往往缺乏技术转换途径及市场推广应用的资源。为了实现技术与市场的精准匹配，强化三侧间的高效联动，落实产学研一体化，绍兴市在政务服务增值化改革中，将整体性提升企业的创新能力作为重点，赋能企业生长全生命周期，拓展创新和盈利能力。
上虞区某热电股份有限公司负责人说，企业的烟气处理系统设备发生故障，经过抢修虽能运行，但氮氧化物排量仍然超标。如果停止设备运行，将直接影响医院、学校和上市公司等26家企事业单位正常运营和生产，直接和间接损失超千万元。企业综合服务中心启动部门协同联动机制，联系清华大学、浙江大学专家“会诊”，最终找出设备故障原因，各项排放指标稳定达标。
绍兴市委书记施惠芳表示，政务服务增值化改革的关键就是要在培育新质生产力的“大场景”中找准定位，处理好政府“有形之手”和市场“无形之手”的关系，既在政府侧加强政策支持、服务供给、平台支撑，又在市场侧发挥市场机制调节作用、激发市场经营主体活力，以此打开“稳进立”新局面、激发“创改开”新动能、塑造生产力新质态。
