在迈向高质量发展阶段，国有企业发展中存在的创新活力不足、体制机制僵化等问题亟待破除。今年以来，内蒙古自治区继续以供给侧结构性改革为主线，推动国有企业转型升级，以深化国企改革为动力，持续释放国有企业发展活力，经济效益创近年来最好水平，混合所有制改革初见成效，年内企业办社会职能剥离将基本完成。

　　国企经济效益稳健提升

　　内蒙古自治区国资委副主任及永乾介绍，今年上半年，内蒙古国资委出资监管企业强化市场研判，加大营销力度，供给能力和盈利能力有效增强，企业运行呈现出良好发展态势。

　　数据显示，今年1月至7月，内蒙古自治区国资委出资监管企业完成营业收入920亿元，同比增长12.1%；实现利润13.3亿元，增盈14亿元，各主要指标均好于近年同期，创近年来最好水平，14户出资监管企业10户实现盈利。

　　其中，包钢集团作为内蒙古重点骨干企业，在经历2017年瘦身健体实现扭亏为盈后，今年企业运行呈现企稳向好的发展态势。今年上半年，包钢集团完成营业收入约382亿元，同比增长24%；预计实现利润6.81亿元，增盈6.37亿元；销售收入利润率预计为1.78%，同比上升1.64个百分点。

　　“上半年包钢的利润，已超过去年全年的利润，钢铁、稀土等都是盈利，亏损板块也在大幅减亏，实现了扭亏为盈到扩大战果的转变，产品竞争力和盈利水平有效提升。”包钢（集团）公司党委常委、宣传部部长彭德亮说。

　　经营效益的稳定增长，增强了企业的风险防范能力。及永乾表示，在金融市场对钢铁、装备制造行业等持续压贷的情况下，今年1月至7月，内蒙古出资监管企业平均资产负债率为72%，同比下降了0.2个百分点。下一步，内蒙古将继续加大降杠杆减负债的力度，建立企业重大投资项目预报告制度和专家评审制度，并聘请第三方开展投资后评价。

　　多措并举稳妥推进混改

　　包钢集团是国家第三批混合所有制改革试点企业。彭德亮介绍说，今年以来，包钢重点在下属二三级子公司重组整合、新上项目、矿产资源开发、钢材剪切配送和产品深加工、物流贸易、环保节能等领域推进混合所有制改革。

　　“截至目前，包钢集团所属混合所有制企业已达到180户，占全部所属企业户数的80%以上，混合所有制资产已占到企业总资产的66%。”彭德亮说。

　　内蒙古盐业公司额吉淖尔盐场，属内蒙古三大盐场之一，但受地域、销售渠道和资金等限制，当前盐场发展遇到了一定的困难。

　　“经过研究，下一步就是要用好混合所有制这个手段，引进战略投资者来注入资本，丰富盐场的销售网络，开发新市场。同时，最好是引入若干个同业的战略合作者，开拓创新盐产品类型，在发挥资源优势的基础上，补齐自身短板。”及永乾说。

　　除重点推进包钢集团的混合所有制改革试点工作外，内蒙古还通过上市、增资扩股、员工持股等多种途径深化区属企业的混合所有制改革，目前已初显成效。

　　不过，及永乾指出，内蒙古区属国有企业混合所有制还处于起步探索中，仍存在很多问题。比如，有的国有企业对混改工作重要性认识不足，改革工作进展缓慢；还有个别混改企业只停留在资本混合的层面上，只进行了“混”，没有做到“改”，在企业经营机制转换、完善法人治理结构、提高企业运营效率等方面做得还不够。

　　他表示，下一步内蒙古将从转换国有企业经营机制，增强国有企业的内生动力和活力着眼，扎实稳妥推进混合所有制改革。

　　进入剥离国企办社会职能关键年

　　2018年是剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作的关键一年。及永乾表示，内蒙古将在今年底基本完成区属国有企业“三供一业”分离移交，完成企业办教育医疗机构的移交改制或集中管理工作等。

　　内蒙古的老牌国有企业多，办社会职能繁杂，负担较沉重。记者采访了解到，包钢企业办社会机构涉及在册职工5880人，年均补贴超3亿元。

　　包钢集团管理部副部长陈文琢表示，目前生产经营形势严峻，急需剥离企业办社会职能，减轻企业负担、激发内在活力，实现包钢的转型发展。特别是“三供一业”的分离移交工作，对包钢西创这个负债率高、生产经营极度困难的企业来说，无疑是雪中送炭。

　　陈文琢介绍说，包钢创新提出“三供一业”整体移交方案，为“三供一业”分离移交探索了新的方式。比如，将包钢房地产开发公司承担的供暖、供电、供水、物业、开发等业务整体打包，资产、人员成建制移交包头市政府管理，成立了包头市级国有控股公司。将按照市场化模式运作，在所管辖小区维修改造后，逐步提升小区物业管理服务水平。

　　在呼和浩特市金桥开发区的中油呼炼小区内，坐落着几个月前刚投入使用的呼和浩特市乌兰牧骑剧场，其前身则是中国石油呼和浩特石化公司的内部俱乐部礼堂。

　　“通过剥离企业办市政设施、社区管理职能，我们把俱乐部礼堂移交给市文化局，改造成一个面积5000多平方米的群众性多功能文化场馆，不仅减轻了公司负担，盘活了闲置资产，也充分发挥了文化设施的社会效益。”中国石油呼和浩特石化公司副总经理邢建康说。

　　及永乾介绍说，目前剥离企业办社会职能工作已初显成效，截至今年7月底，全区“三供一业”已经完成分离移交或签订框架协议的达到92%。同时，对国有企业办教育、医疗、市政、消防、社区管理等公共服务机构，采取移交、撤并、改制、集中管理或专业化管理等方式加快剥离工作。

　　不过，记者了解到，当前仍存在不少困难和问题，特别是相关文件中均未明确移交后企业办社会机构的性质、人员身份及经费来源等事项，政策不明朗对分离企业办社会职能具体操作带来困难，阻碍着移交工作的深入推进。

　　邢建康告诉记者，目前公司在企业办教育医疗机构的移交改制中，遇到的最大问题就是难以解决医护、幼教职工的编制问题，导致移交工作迟迟难以落实。

　　另一方面，将企业办社会机构剥离后，切实减轻了企业负担，但可能会把负担转移给当地政府，加重政府负担，要实现企业办社会机构的持续健康发展，需要政府积极采取有针对性的措施，才能化被动为主动。