辽宁省海城市近年来始终把发展壮大村集体经济作为抓基层、打基础的重要抓手，积极探索发展壮大村集体经济的新路子，精准扶贫，致富农民。到目前为止，全市393个村集体经济年收入全部达到3万元以上，其中收入超10万元村134个，超50万元村27个，超百万元村40个，在东北地区农村中首屈一指，受到国家有关部门的高度赞扬。
坚持改革开路，打破阻碍村集体经济发展的瓶颈和藩篱。海城市委书记、市长闻然认为，解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本得靠深化改革。于是，海城市委、市政府坚持用改革来突破，突出以国家改革试点为牵动，创新农村发展体制机制，打破了制约村集体经济发展的瓶颈。一是通过农村产权流转交易市场建设试点，实行所有权、承包权、经营权分置并行，引导农村土地向家庭农场、种植合作社等新型经营主体流转，解决地“谁来种”、现代农业“谁来干”的问题，促进规模化、专业化、现代化经营。采取集体机动地、四荒地等集体资产进入处置平台交易的方式，让村集体在土地交易中获得收益，解决村集体经济发展壮大问题。二是通过农村集体资产股份权能改革试点，解决集体经济组织成员身份界定问题，并成立股份合作社等集体经济组织，解决农村资产“谁所有”的问题。三是通过集体经营性建设用地入市和征地制度改革两个试点，解决土地结构性矛盾，有效盘活土地存量，实现了农村集体建设用地和国有土地同权同价、平等进入市场。四是通过农村承包土地的经营权抵押贷款试点，实现了交易市场和金融市场、资本市场有效对接，建立了无政府抵押担保的新型农业融资模式，解决了农村资产不能融资、不能进入金融市场的问题。五是通过党组织领导下农村集体经济组织建设的改革试点，探索了以发挥基层党组织战斗堡垒作用为核心的，村民自治组织和集体经济组织政经分设、有效运行的“一核两翼”模式，有效破解了农村基层治理体制权责不清、运转不畅的问题，进而为壮大村集体经济扫清了各种障碍。
选准发展路径，走对走好壮大村集体经济的发展路子。海城市委书记、市长闻然提出，发展壮大村集体经济的关键在于走对走好发展路子。海城市委、市政府根据资源禀赋、区位特点和发展基础，探索出了壮大村集体机经济六条路径。一是资源流转交易之路。借助土地确权，通过村委会代理农民流转土地实现增值、确权多出的耕地进入平台交易、其他农用地资源性资产进入平台交易的“一流转两发包”的实践模式，促进村集体经济增长。温香镇金坨村通过土地确权，收回流失集体耕地221亩，公开流转交易后集体年收入11.9万元，一举摘掉了“空壳村”帽子。初步估算，全市通过土地确权可整理出多余土地25万亩，每年可增加收入7500万元。二是空间整理之路。充分利用土地制度改革等政策，通过迁村腾地、增减挂钩、复垦流转等形式，拓宽了村集体增收渠道。西四镇希水新村实施了全省第一个土地增减挂钩项目，组织全村766户农民拆旧区、建新农村，腾出建设用地指标66.7万平方米，复垦耕地1000亩。通过土地增减挂钩一次性获得收益3000多万元；对复垦耕地流转发展设施农业，实现集体年固定收入130多万元。三是资产运营之路。依托新型城镇化，大力创办集体经营性资产，通过租赁发包形成稳定的租金收益。验军街道二台子在村转社区过程中，采取集体与村民认股回购的方式，留存商业门店、市场，实现集体年收入172万元，居民年均分红1570 元。四是产业牵动之路。开发特色农业资源，做大做强优势特色产业，推动村集体增收。马风镇祝家村由支部领办合作社，构建了南果梨全产业链，实现村集体年收入163 万元。五是股份合作之路。盘活集体资金、资产、资源，合理利用上级扶持资金，参股经营经济实体，通过保值分红壮大集体经济。南台镇二道河村利用上级扶持资金和村级集体土地，入股农民合作社发展草莓种植产业，村集体可实现年收益40多万元。六是要素开发之路。综合运用土地确权流转、土地征收、两权抵押等改革试点，发展现代农业园区，促进农业一二三产融合发展。三星生态农业有限公司通过流转土地1000亩，建成了集种苗繁育、花卉生产、果蔬采摘、农业观光、休闲旅游于一体的现代农业示范园区，村集体实现年收益达37.4万元。
突出党建引领，凝聚推动村集体经济发展的强大合力。海城市委坚持把壮大村集体经济上升到县域振兴发展的战略高度，在顶层设计上突出党建引领，统筹抓好三个方面。一是突出组织推动。建立市委联席会议定期研究村集体经济发展、常委联镇包村一线推进落实、部门协作分工组织实施等制度，依托“全面从严治党智能管理平台”，采取“月汇报、季评议、半年回头看、年终大检查”等方式，督促基层落实责任、完成任务。二是突出政策促动。全面实施了结构性补贴、集体增收给奖励、拓宽成长渠道等制度，树立正向激励的鲜明导向。全市有53名村党组织书记通过选任或考录成为事业干部或公务员，累计选派469名机关优秀干部到村任职，年均投入村级运转保障经费1亿多元，真正做到了人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，为村集体经济发展壮大提供了人才、资金、政策保障。三是突出队伍带动。紧紧抓住带头人这个“牛鼻子”，统筹抓好“选、育、管、用”四个环节，打造基层带头人和党员两支队伍。一方面，按照党性强、能力强、改革意识强、服务意识强、敢于担当的要求，选优配强基层党组织领导班子和基层党组织书记。中小镇中小村支部书记姜永波20年如一日，将一个普通的村庄打造成全国党建示范村和文明村。另一方面，采取挂牌升旗、入网定格、设岗定责、承诺践诺等办法，真正把党员位置摆上来、形象树起来、口碑立起来。东四管理区韩姜村党员在土地确权中带头配合，带动村民退出集体公益土地300多亩，增加集体收入14万元，从而充分发挥了农村基层党组织和农村党员在村集体经济发展中的引领和示范作用。（陈光明）
