“经济特区不仅要继续办下去，而且要办得更好、办出水平”。这是习近平总书记着眼于国内国际大局、着眼于新时代、着眼于未来，对经济特区发展提出的新要求，指明了特区发展的新方向。
改革开放的“特区现象”
经济特区是我国改革开放的成功范例，兴办经济特区40年来，经济特区不辱使命，在建设中国特色社会主义实践中做出重要贡献，在体制改革中发挥了“试验田”作用，在对外开放中发挥了重要窗口作用。经济特区实现了超常发展，跃升到全国发展的前列，并强有力地带动了地区经济成长，为我国经济持续快速发展做出贡献，形成中国的“特区现象”。
因改革而兴。特区是改革的产物，为改革而设立，也因改革而兴起，没有改革，就没有经济特区。同样，没有特区的改革探索，就没有全国改革的生动局面。
因开放而成。经济特区是建立在开放基础上的，开放是特区的核心内涵。开放打开新视野、形成新观念、建立新机制、开辟新天地。开放引入活水来，为特区增添活力、为发展创造条件。
因创新而活。创新是特区发展的真谛，凡是搞得好、发展快的特区，无一不是在创新上领先一步、更胜一筹。有创新才会促进新产业成长，才会形成新动能、创造新优势。深圳就是最典型的例子。深圳创新强度达到世界先进水平，深圳以4.1%的创新强度比肩世界先进国家：以色列（4.4%）、芬兰（3.9%）、韩国（3.7%）、瑞典（3.4%）、日本（3.3%）、美国（2.8%）。
新时代特区需要再出发
新形势、新任务、新挑战，赋予经济特区新的历史使命。
一是要解放思想、转变观念。必须从思想上来一场革命，打破惯性思维和路径依赖，从原有的体系中解脱出来，从习惯的玩法中解放出来，“如果思维方式还停留在过去的老套路上，不仅难有出路，还会坐失良机”。要加快从工业化思维向数字化思维转变。工业化思维以个体竞争为原则，追求各自利益最大化，以创造“更多、更快、更经济”产品为目标，奉行产出至上、市场为王。数字化思维突出互联共享为原则，以客户需求为导向，以“更快、更好、更便宜”为目标、体现即时性特点，奉行质量第一，效益至上。
二是积极变革，加快转型。人类步入全新的数字时代，“世界经济正在向数字化转型”，“中国数字经济发展将进入快车道”。我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，正处在“质量变革、效率变革、动力变革”的重要关口。如果搭不上这班车，就会越落越远。因为数字经济时代，知识倍增周期缩短了，技术创新和产业变革进一步加快。据英国学者詹姆斯·马丁统计，19世纪人类知识的倍增周期为50年；20世纪前半叶则缩短为10年；而70和80年代，再次缩短为5年和3年；90年代以后基本上是每年翻一番。
三是勇于担当，积极有为。新时代办好特区仍然要坚持“大胆试、大胆闯、自主改”，逢山开路、遇水架桥，既奋发有为，又有所作为。
四是创新驱动高质量发展。经济特区要坚持创新驱动发展战略，在高质量发展上做出表率，发挥引领带动作用，以“质量变革、效率变革、动力变革”为基本路径，推动中国速度向中国质量转变。
特区需要怎样“特”下去
经济特区核心在“特”上，新时代经济特区办得更好，仍然要围绕“特”字做文章，让经济特区在新历史条件下继续“特”下去。
新时代经济特区不能简单沿用过去特殊政策、特定区域、特别作法，不是搞“政策特区”或“税收洼地”，吸引外资过去主要靠优惠政策，现在要更多靠改善投资环境。
一是从特殊到特色。现在是特色发展时代，特色形成优势，特色成就未来，特色是最大的竞争力。要突出特色引领，搞好特色招商、特色引才、特色聚财，放大特色效应。
二是变抢跑为领跑。经济特区抢先优势弱化，政策优惠普适化，进一步发展要从先行向引领转变，要强化自身优势，不断提升经济特区带动和引领能力。
三是从对外开放到内外联动。特区开始主要是对外开放，现在要内外联动，既引进来，也要走出去，扩大区域开放度，促进要素自由流动、资源高效配置和市场深度融合。
四是从自我发展到群体效应。特区过去立足自我发展，往往形成“组织孤岛”，现在更加注重区域协同、产城融合，积极打造城市群、经济带，突出区域协调性、发展联动性。
特区如何才能“特”下去
一是推动各项支持政策在经济特区系统集成、集中落地，允许经济特区参照各类试验区、示范区、先行区和自由贸易试验区要求，在经济特区范围内先行先试。
二是围绕经济特区的特色优势，定向支持、精准施策、强化支撑，引导经济特区聚焦特色发力，围绕特色发展，不断提升特色竞争力。
三是对在国家重大战略中位置重要、在开放格局中地位特殊、在区域发展战略中作用突出的经济特区，应当给予特别政策支持，以利于加快形成功能。
四是更好发挥特区引领带动作用，根据经济特区功能要求调整行政区划和层级，以利于提高开放合作中的影响力、区域经济发展中的凝聚力。
五是继续实施授权改革。为鼓励大胆试、自主改，授权经济特区更大改革自主权。有关探索性改革可直接授权，牵涉到重大利益关系的改革采取分级授权。
（作者单位：中央政策研究室）
