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千阳矮砧苹果园 |
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搭载龙头企业养殖奶山羊 |
脱贫攻坚以来，全县始终把产业扶贫作为治本之策，采取政府主导、市场运作、项目对接、发展共赢的方法，协调组织现代农业园区、龙头企业、合作组织、能人大户等新型农业经营主体参与脱贫攻坚，探索出“项目超市对接、新型主体搭载、多元机制保障、产业脱贫致富”的搭载式产业扶贫新模式，给贫困户培育了稳定的“造血强体”功能、给普通户开创了有效的增收致富新路，也给全县建成小康注入了强劲的发展创新动能，探索走出了千阳脱贫攻坚的新路子。
动因：因现实状况而动
顺发展之需而为
（一）贫困户发展产业需要新依托。近年来，千阳农业农村得到了长足发展，新型农业经营主体竞相迸发，新型农民不断涌现，但在脱贫攻坚战场，仍有两万多群众还处在贫困线之内，发展缺信心、依赖帮助多；经营缺劳力、灾害疾病多；作务缺技能、懒散度日多；产业缺项目、等靠政策多的“四缺四多”成为他们的真实写照。通过帮助贫困户发展产业固然较好，但对绝大多数贫困户家庭来说，品种、技术、设施、销售等问题让他们难以逾越。如何在推进扶贫产业发展中，既充分发挥贫困户拥有的土地、劳动力和扶贫资金的作用和优势，又有效地规避他们因技术、信息、经营能力不足而带来的市场和产业风险，是县委、县政府必须重视解决的一个现实问题。
（二）现代农业发展需要新主体。党的十九大报告提出，要发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。近年来，千阳县积极培育农业经营主体，先后引进龙头企业38家，建起产业合作社400多个、现代农业园区36个，发展产业大户和家庭农场上千个。在脱贫攻坚推进中，怎样让小农户和现代农业发展有机衔接，让贫困户以产业“搭载”的方式优先接入现代农业发展体系，增添新型经营主体发展新动能，是现代农业发展对农村工作提出的新问题、新挑战。
（三）贫困地区乡村振兴需要新动能。随着城镇化、工业化、信息化、农业现代化的快速发展，农村群众的思想观念、就业方式、生产技能、增收渠道、居住环境等各个方面有了很大的改变。全县在龙头企业、产业园区的带动下，国内外知名专家教授长期指导苹果产业发展，近百名研究生带领农民从事苹果田间作务管理，上万名农民进园区务工创收成为职业农民，几万名农民洗脚上田走出农村，到城市就业创业，开创全新生活方式；田间地头，水泥路纵横交错，气象观测点、技能培训中心、苹果公园、主题酒店、现代化加工企业星罗棋布，农村面貌在迅速改变的同时，全县农业产业融合发展也迈出新的步伐。如何在脱贫攻坚中顺应农业产业大融合、大发展、大提升，构建现代农业产业体系，推动乡村繁荣和振兴，更是摆在我们面前的一项重大任务。
模式：实施产权制度创新
推动资本化精准搭载
（一）流转土地入股式搭载，释放劳动力，得租金。土地是贫困户最大的资源，也是新型经营主体最紧缺的资源，同时，也束缚了部分不愿从事农业生产农民的创业活力。县上探索农村土地“三权”分置制度创新，建立县级农村产权交易中心，在各村设立土地流转服务站，帮助农民公平、自愿向各类新型经营主体流转土地6.4万亩，规模发展苹果、蔬菜、瓜果等产业，每年获得流转土地租金收益。其中，全县1974户贫困户向苹果基地流转土地6300亩，每亩得土地租金收入650元左右，是当地农民种植粮食作物纯收益的3倍多（不包含人工费），帮助贫困户拥有了资产性收入。
（二）注入资金入股式搭载，盘活扶持资金，赚分红。面对国家大量产业扶持资金，大多数贫困户创业能力不强，扶贫资金发挥不出较大效应。县上建立项目监管、风险防范、资金投入、利益保障“四项”运行机制，鼓励贫困户以现金入股新型经营主体，由经营主体统一发展苹果、奶畜、果菜等产业，每年按股份7%以上分红，让贫困户有“甜头”、新型经营主体有“赚头”。目前,全县实施产业扶贫项目125个，总投资1.3亿元，注入扶贫资金5875万元，入股搭载贫困户1.2万户，连续两年户均分红700-900元，帮助贫困户增加转移性收入。
（三）托管建园合作式搭载，培育增收项目，育产业。针对部分有能力、缺资金、缺技术，有自主发展产业意愿的贫困户，县上牵线企业、合作社与贫困群众连片合作发展苹果、养殖等产业。县上以产业扶持的方式提供苗木、农资、农机服务，企业、合作社提供技术、机械、销售等服务，搭建起政府搭底子、企业抓培育、贫困户出劳力的产业培育模式，充分把三方力量发挥到最佳状态。目前，全县有1500多户贫困户托管企业合作搭载，建花卉、苹果、蔬菜产业园5000多亩，养羊6000多只，两年育成后户均年增收5000多元，帮助贫困户培养起自己的增收产业，实现长久增收。
（四）务工学艺劳力式搭载，提升劳动技能，领高薪。县内的龙头企业、产业园、合作社给当地农民提供了大量就业岗位。各村组织贫困群众在家门口务工创收。县上围绕主导产业创办“田间大学”，与西北农林科技大学、县内龙头企业多头合作，多方帮助农民在务工过程中学习现代农业作务技术，成为新型技能型农业工人。目前，全县1万多农民在产业园区长年打工，其中贫困群众1575人，人均年实现工资收入2万多元。西北农林科技大学苹果专家李丙智教授赞叹道：在园区务工两三年以上的妇女们，走出千阳都是现代矮砧苹果专家。
（五）社区工厂灵活式搭载，快捷就业创业，拓门路。脱贫越到后期，个案特殊情况越多，扶贫难度越大。县上针对留守妇女、因事因故不能外出就业人群的实际，把当地蜂蜜、工艺品、核桃、玉米糁子、山野菜等特色种养加产品，搭载产业协会、电商企业、产业大户，开发成脱贫增收产业，帮助贫困群众在社区、村内实现产业增收。千阳是中国民间刺绣艺术之乡，全县30多个刺绣产业合作社，带动城乡近万名留守妇女把手中的针线活培育成年创收6000多万元的刺绣产业。县上引进京东、阿里巴巴等电商企业30多家，培育淘宝网店、微店、手机商城等个体网店680个，其中贫困户创办161个，年收发货500多万件，实现网上交易1.2亿元，综合带动就业1万多人，户均增收上千元。
做法：构建大扶贫格局
聚力全局化带动
（一）多产业搭载，拓宽产业增收路。县上坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，培育起了矮砧苹果、莎能奶山羊、光伏发电三个脱贫攻坚主导产业，同时，结合山区实际和市场前景培育起了果菜、核桃、玉米、花卉等20多个地方特色产业；并给每个产业都配套有产业合作社或营销龙头企业，实现全产业链发展。贫困户在选择产业搭载中，充分结合自身和产业实际，适宜什么搭什么，实行多项选择，有效避免了盲目性和生搬硬套。同时，也推动多个产业快速发展，有效规避了单项产业市场波动给农民增收带来的冲击。
（二）全员化覆盖，不让一个人掉队。全县76个贫困村，村村有脱贫产业、有帮扶工作组、有包扶干部，推动苹果产业搭载贫困户4000多户，奶山羊、光伏等产业搭载贫困户2500多户，核桃、瓜果等特色产业搭载贫困户2500多户，确保大多数贫困家庭都落实了2个以上产业搭载项目，实现了产业脱贫多渠道收入、多重保险。村级组织在服务产业搭载过程中，通过房屋、土地、水利、机械等实现集体经济创收发展，千人以下村年创收5万多元，千人以上村年创收8万多元，实现群众和集体双重搭载、双重增收。
（三）平台化对接，双向选择求精准。贫困家庭实际千差万别，致贫原因各不相同，县上充分发挥了政府主导作用，把贫困村和贫困群众的一条条产业需求收集汇总成一个个具体项目——成为“商品”，建起县镇村三级项目认领平台——“项目超市”，组织各种扶贫力量进入超市“购买商品”——帮助贫困户和新型经营主体双向选择、有效对接、搭载产业，实现了各种资源要素的有机整合和高效对接，让2万条产业脱贫需求都找到了各自的解决途径，同时，也让100多个新型经营主体在产业扶贫中找到了自己的发展机遇，确保产业搭载的精准对接、精准施策、精准发力，实现了一把钥匙解一把锁。
（四）链条化带动，多重驱动聚合力。县上围绕资金、监管、动能、服务等多个环节构建保障驱动机制，多点发力，确保产业搭载健康运行。全面实行“贫困户+搭载产业”资金管理模式，用资金投向引导激励贫困户和新型经营主体积极参与产业扶贫，充分发挥资金驱动作用。各村建立扶志扶智学校和道德评议会，开展文化扶贫、政策宣传、典型引导、移风易俗活动，送政策、送技术、送信息、送项目、送关爱，深化志智双扶“七大工程”，彻底化解部分群众“等着政府送小康”的慵懒思想，提振精气神，用多重力量驱动产业快速发展，为打赢脱贫攻坚战不断注入新动能。
成效：对标乡村振兴战略
加速农村社会变革
（一）加速现代农业发展，骨干产业品牌响亮。“搭载式”产业扶贫利用市场规则，把贫困农民和新型经营主体紧密结合在一起，充分发挥双方在农村、农业资源配置中的优势作用，开辟了企业负责投资经营、农民务工学习技能、政府主导服务监管，实现互促共赢的全新产业发展之路，带动全县骨干产业实现快速发展。目前，全县矮砧苹果发展到10.8万亩，“千阳红苹果·中国好苹果”品牌享誉全国。陕西飞天乳业公司带动全县奶山羊存栏达到6.4万只，优质莎能羊基地快速壮大。社区工厂灵活搭载中小微产业，推动阿里村淘、城乡电商发展，推动山村小特产走进大市场、实现大收益，荣获全国电子商务进农村示范县、全国供销企业发展百强县。
（二）推动农村改革发展，加速群众稳定增收。“搭载式”产业扶贫加速了农村资产变资本、资金变股金、农民变股民的“三变”产权改革，解放了农村生产力，给农民增添了租金、股金、薪金、产业“四大收入”渠道，在保证收益的前提下，极大地规避了农民生产经营风险，实现稳定增收。全县2130户贫困户年实现土地租金收益512万元，2750户贫困户年股金分红225万元，526名贫困劳动力年工资收益789万元，1860户贫困户在企业的“全托式”帮扶下，实现自有产业性收入930万元。
（三）牵总带面内力驱动，探索区域脱贫新路。“搭载式”产业扶贫采取双向选择、市场法则、利益驱动，实现了精准对接、共同发力、共赢共损，充分调动了搭载双方生产积极性。发展产业让贫困群众在参与劳动中学技能、挣收入，同时，建起了稳定、长久的产业增收支撑，实现脱贫不返贫，充分激发和调动了脱贫内生动力。这一做法既带动了贫困户脱贫，也让非贫困户参与进来，加快增收步伐。政府在主导搭载过程中，把脱贫攻坚与当地经济发展通盘考虑、全局谋划，实现产业带动脱贫，脱贫促进产业；把各方扶持资金集中投放给有发展能力的生产主体，即降低了资金风险，又提高了使用效果，调动了生产积极性。全县聚力发展主导产业，适当扶持中小微产业，实现了主业突出与灵活多样，保证了群众多渠道增收，也让基地干部抓扶贫找到了方法和路子，避免了盲目和挫折，加速了脱贫攻坚步伐，为贫困地区实现区域整体脱贫趟出了新路子。
