十二届全国人大四次会议新闻中心定于2016年3月7日9时在梅地亚中心多功能厅举行记者会，邀请财政部部长楼继伟、部长助理许宏才就“财政工作和财税改革”的相关问题回答中外记者的提问。楼继伟表示，税制改革总的比我们原来预计稍微慢了一点，去年总理的政府工作报告就讲到力争完成营改增，去年没有力争到。今年的政府工作报告，克强总理已经宣布5月1日全面实施营改增，给了我们时间表，没有“力争”两个字了，也就是说，这是任务鞭策。

　　以下为发布会实录：

　　楼继伟：5月1日全面实施营改增

　　怎么讲财税改革低于预期，很惭愧啊。十八届三中全会确定了很多，专门用一章讲财税改革，我们虽然非常努力，惭愧的地方，有些没达到，比三中全会要求的进度适当慢了了一点。总的来说，几方面重要改革：一是预算改革，编制和执行的标准化要求、预算公开的程度、跨年度预算、中期财政规划，地方政府债务规范管理等，我们都做了。有些方面还没有完全达到预期，包括三中全会给定的任务。出现这种情况，一是转化过程中大家的观念需要转化。我们全面深化改革进入攻坚区和深水区，就的思想观念、利益藩篱也是干扰改革实施的障碍，确实改革需要顶层设计下坚决推进啃硬骨头，同时还要增强各方面协调，处理好各方面矛盾。如果说那些方面没有达到预期的话，这个改革总的比我们原来预计稍微慢了点。去年总理政府报告讲到力争完成营改增扩围试点，去年没有力争到。今年政府工作报告，克强总理宣布5月1日，给了我们时间表了，没有力争两个字，这是任务也是鞭策，话外音是不是你们去年就该做完了，今年总理给你军令状。

　　还有研究中央和地方事权和支出责任的改革，这是大事，原则上说应该在税制改革基本完成。营改增我们今年一定要完成，另外地方税体系还没有建立起来。房地产税我们配合有关部门在立法阶段。个人改革在提出方案。其他地方税改革还在进展中，因此中央和地方事权和支出责任的划分有个条件。这项改革，财政部可以做一些顶层设计，但财政是国家治理基础和重要支柱，设计国家治理，不是财政部一家能完成的，需要大家合力。我们不可能一蹴而就。

　　增加0.6%的赤字率保重点支出　

　　去年实际赤字率是2.4%。提高赤字率是符合去年经济工作会议要求的，在适度扩大总需求的基础上，着重进行供给侧结构性改革，各项矛盾都在凸现，长期积累的矛盾需要解决。中央确定这个方针，我们预算是按照这个方针来做的，适当提高赤字率，支持经济增长。但如果0.6%的赤字率增加久能支撑，久不用结构性改革了。我们支撑是防治大的下滑，同时着力进行结构性改革。

　　增加0.6%的赤字率要做什么？首先要保重点支出，要优化支出结构，按照可持续保基本的原则安排好民生支出，严格控制三公经费等地增长，甚至要压减，用更多支出保证基本公公服务，重点民生支出。但要对在收入高增长时期承诺过高的不可持续的支出，在合理评估的基础上进行压减。

　　由于实行营改增，实际是降税等，我们准备的方案，17%的标准税率并不提高，但由于所有不动产可以纳入抵扣了，没有一个地方不用不动产，道路、道路两边的交通工程、厂房都是不动产，这些可以抵扣，实际税基久缩小了，中央和地方财政都要减收，除非提高标准税率，在目前情况下不适宜提高，因此是减收的。

　　还有压减行政事业性收费压减，有的取消，有的把征收率降到0，这些项目是有上位法支持的，所以不能取消、降到0。

　　难以明确债务和赤字空间　　

　　债务和赤字连在一起的。今后一个时期财政潜在增长率有下降的趋势。最重要的是ppi的下降，使得财政收入增长空间受到挤压。是不是就没有赤字空间了，不是。关键看赤字是干什么用。会不会今后减少，相比其他国家，临时性赤字上涨，比如美国08年以后，最高时候7.9%，近两年回到3、4%。如果中国到7.9%是不是就完了，那夜不一定，要看经济自己的恢复能力。所以赤字、或者债务能否上涨，有多大空间，这很难简单回答。财政收入形势是严峻的，我们必然要扩大赤字，我们有一定空间但也不能太多。财政收入占gdp的比重只有30%多，低于一般国家比重，远远低于发达国家比重。赤字率可以适当提高。

　　我们债务的空间。政府负有直接偿还的债务占gdp比重大约40%，这在可比国家中是比较低的，有一定空间。重要的是怎么使用、利用这些空间，是的今后支持供给侧结构性改革、使得经济有活力，经济增长的动力起来，这个空间就很好利用了。不能把赤字的空间、重要的东西用于基本支出了，那就会出现大的问题。好在我们保持黄金原则，就是债务用于资产，我们留下了很多优良的资产，没有用于“吃饭”，靠借钱吃饭不行，借钱可以买房子，用今后的工资收入还按揭，我们保持了这一黄金原则。

　　我们多次上调工薪所得减起征点，目前为止我们和绝大多书国家不一样，我们实行分项征收的个人所得税，只是对工薪所得有一个基本费用扣除的标准。要不要提高起征点？我去年就回答过，简单提高起征点是不公平的，一个人的工资5000元可以过日子不错，如果还要养孩子、赡养老人会非常拮据，统一扣除标准是不公平的。三中全会提出逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制度，去年财政部和国家税务总局和有关部门研究了个人所得税的重点难点，形成了个人所得税综合分类所得税制的改革方案报国务院。做法是要分步搞。综合所得税，我们这么多年一直想做一直没做到，因为复杂。个人所有的收入综合在一起，然后做分类性扣除。比如个人职业发展、再教育要扣除，比如基本生活的一套住宅的按揭贷款利息要扣除，比如抚养孩子教育可以扣除，赡养老人等。需要的信息系统，要健全个人收入和财产信息系统，需要响应修改税收征管法。方案已经提交国务院了，按照全国人大立法规划和国务院要求，今年将把综合与分类相结合的税法草案提交全国人大，然后复杂首先在税政、然后在执行，然后根据条件分步施行。先做一些简单的，再逐渐完善。

　　个税方案已上报 教育支出将分类扣除

　　我们多次上调工薪所得减起征点，目前为止我们和绝大多书国家不一样，我们实行分项征收的个人所得税，只是对工薪所得有一个基本费用扣除的标准。要不要提高起征点？我去年就回答过，简单提高起征点是不公平的，一个人的工资5000元可以过日子不错，如果还要养孩子、赡养老人会非常拮据，统一扣除标准是不公平的。三中全会提出逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制度，去年财政部和国家税务总局和有关部门研究了个人所得税的重点难点，形成了个人所得税综合分类所得税制的改革方案报国务院。做法是要分步搞。综合所得税，我们这么多年一直想做一直没做到，因为复杂。个人所有的收入综合在一起，然后做分类性扣除。比如个人职业发展、再教育要扣除，比如基本生活、一套房按揭贷款要扣除,比如抚养孩子教育可以扣除，赡养老人等。需要的信息系统，要健全个人收入和财产信息系统，需要响应修改税收征管法。方案已经提交国务院了，按照全国人大立法规划和国务院要求，今年将把综合与分类相结合的税法草案提交全国人大，然后复杂首先在税政、然后在执行，然后根据条件分步施行。先做一些简单的，再逐渐完善。

　　营改增以后中央和地方收入都要减少

　　建筑业、房地产业、金融业和生活服务业，这一揽子要纳入营改增是最大难点。这次行业占了960万户，占80%，因为生活服务业企业非常多。对应部分原来营业税税额也占营业税总额的80%。

　　企业都不增负、不敢打包票，我们可以做到行业都不增负，每个企业都不增负谁也不敢打包票。不动产可以抵扣，企业新增不动产、新投资不动产可以抵扣，以往的部分不能抵扣，因为以往是没有头的。营改增以后中央和地方收入都要减少，总的考虑是维持目前中央地方总财力分布比例不变的情况下，安排过渡性的中央和地方收入分配办法来解决地方收入减少的问题。