10日下午，交通运输部召开新闻发布会，将正式发布《关于深化出租车改革的指导意见》与《网络预约出租车管理暂行规定》。交通运输部当天中午通过官网，回复了专车、出租车改革相关提案。

　　交通运输部表示，正在研究起草网络约租车经营服务管理办法，明确禁止非营运车辆接入专车经营。鼓励打车软件有序发展，但为不使用手机软件召车的乘客提供基本电召服务，保障人民群众享有均等化出行服务，也应鼓励支持发展人工电话召车。

　　对于小客车合乘（拼车），交通运输部表示鼓励不以盈利为目的的汽车共享，合乘（拼车）出行，待条件成熟后再制定出台相关法律法规和管理制度。

　　关于立法治理专车市场的提案

　　关于立法治理专车市场的提案收悉。现答复如下：

　　网络约租车运营模式是新时期现代信息技术在出租汽车行业的创新应用，对提高出行效率、优化市场资源配置和满足高品质、多样化、差异性出行需求发挥了积极作用。同时，网络约租车作为新生事物，在发展过程中也存在发展定位不清晰、责任主体难以落实、私人小客车大量接入、乘客安全和合法权益缺乏保障、对出租汽车市场造成不公平竞争等突出问题。

　　目前，我部正在研究起草网络约租车经营服务管理办法。一是明确责任主体，提供网络约租车服务平台企业是网络约租车的责任主体，要承担相应主体责任。二是要保障乘客安全，加强网络约租车平台、车辆和驾驶员管理，禁止非营运车辆接入经营。三是要维护乘客合法权益，网络约租车平台企业对服务过程中发生的服务质量纠纷、安全责任事故等要承担主体责任。四是要维护公平规范的市场秩序，网络约租车平台企业要遵守运输市场规则，公平规范地参与市场竞争。五是加强政府监管，将网络约租车服务纳入政府管理部门监管，因势利导，建章立制，促进网络约租车规范发展。在规范网络约租车发展的同时，我部也在积极推进传统出租汽车深化改革，鼓励传统出租汽车利用移动互联网技术推动转型升级，改进服务质量，拓展服务功能，为社会公众提供更便捷、舒适的个性化出行服务。

　　关于规范出租车叫车软件的提案

　　关于规范出租车叫车软件的提案收悉。现答复如下：

　　一、关于回归大众出租汽车属于公共客运服务的性质认识的建议。关于出租汽车行业定位问题，目前主要有主张出租汽车是城市公共交通的组成部分、是城市公共交通的补充和是城市交通运输体系的组成部分三种观点。从理论和实践上看，出租汽车行业定位不是一成不变的，关键是要与我国国情和发展阶段相适应。根据我国国情和城市发展水平，并随着城市公共交通的不断完善，应将我国现阶段出租汽车行业定位为城市交通运输体系的重要组成部分，为社会公众提供个性化便捷运输服务，主要满足社会公众特殊出行和具有一定消费能力群体出行需求的交通方式。城市人民政府要优先发展城市公共交通，更好的满足广大人民群众普遍出行需要，同时根据城市自身特点、交通需求、道路资源承载能力、环境保护等因素，适度发展出租汽车，使其与城市经济社会发展相适应，与公共交通发展水平相协调。

　　二、关于扭转滴滴打车影响近一半消费者权益的不公状况的建议。自手机召车软件在我国推广应用以来，确实存在司机有时只接手机订单，加剧了部分未使用打车软件乘客的打车困难等问题，因此，我部在鼓励打车软件有序发展的同时，高度重视规范服务，出台了《交通运输部办公厅关于促进手机软件召车等出租汽车电召服务有序发展的通知》（下称《通知》）。《通知》明确要求各地要着力营造开放、公平、规范、有序的健康发展环境，鼓励支持发展人工电话召车，为不使用手机软件召车的乘客提供基本电召服务，保障人民群众享有均等化出行服务。

　　三、关于出租汽车服务管理体制改革势在必行的建议。您在提案中关于组建一体化叫车预约服务平台等建议，我部在《通知》中要求各地要加快建立完善出租汽车服务管理信息系统，并将手机召车等各类出租汽车电召服务方式统筹考虑，有效保障群众公平享有便利出行服务。目前，我部已成立出租汽车行业改革工作小组，正着手深入研究分析我国出租汽车行业存在的问题，研究深化出租汽车行业改革的政策措施，促进出租汽车行业健康发展。

　　下一步，我部将进一步加大指导力度，加强与有关部门的沟通协调和密切配合，促进各类出租汽车电召服务协调有序发展，推动建立高品质、差异化、多形式的出租汽车服务体系，为人民群众提供更加便利的出行服务。

　　关于出台小客车合乘（拼车）指导意见

　　关于出台《小客车合乘（拼车）指导意见》的建议收悉。现答复如下：

　　小客车合乘（拼车）对于方便公众出行、提高道路和车辆资源利用效率、缓解城市交通拥堵、促进节能减排、缓解“打车难”等问题具有积极意义。在英美等发达国家，小客车合乘出行较为普遍。近年来，随着“低碳出行”理念的普及，小客车合乘出行也逐渐为我国公众所接受。我部鼓励不以盈利为目的的汽车共享，鼓励市民合乘（拼车）出行。但小客车合乘（拼车）在发展中也暴露出运输安全难以得到有效保障、私家车以共享合乘名义从事非法运营等突出问题，侵害了乘客和合法运营车辆的权益，扰乱了运输市场秩序，亟需进行规范。

　　小客车合乘（拼车）属于新生事物，专家学者、社会公众、管理部门等各方认识尚未一致，涉及的管理部门也较多，需要继续系统研究、深入探讨，待条件成熟后再制定出台相关法律法规和管理制度。