人社部详解风险控制措施

　　人力资源和社会保障部新闻发言人李忠6月30日在回应养老金投资运营问题时表示，人社部将通过一系列措施，确保养老保险基金的投资运营在安全轨道上运行。

　　6月29日开始向社会公开征集意见的《基本养老保险基金投资管理办法》（以下简称《办法》），突破了现行养老保险基金范围严格限定于银行存款和国债、禁止投入其他金融和经营性事业的限制，引发社会广泛关注。

　　截至2014年底，我国城镇职工基本养老保险基金累计结余3.18万亿元，城乡居民养老保险基金累计结余0.38万亿元，合计约3.5万亿元。根据人社部预计，扣除预留支付资金外，全国可以纳入投资运营范围的资金总计约2万多亿元。

　　“养老基金进行市场化、多元化投资运营，是形势发展的客观要求，现在的时机也是有利的。”李忠说。

　　李忠认为，在我国经济发展进入新常态，人口老龄化的挑战越来越严峻的背景下，加快完善养老基金投资政策，有利于增强制度的吸引力，调动群众缴费的积极性，有利于扩大参保覆盖面。有利于拓宽基金来源，减轻企业和财政负担，推进全国统筹。有利于增强养老基金的支撑能力，促进制度的可持续发展。有利于盘活存量资金，促进经济发展，应对经济下行的压力。

　　具体投资如何操作？《办法》规定，投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例，合计不得高于基金资产净值的30%，若按此测算，将有超过6000亿元养老金可以进入股市。对此，李忠指出，30%的规定，是养老保险基金投资股市的上限比例，重点仍是合理控制投资风险。

　　“在各类产品的投资比例上，《办法》有严格的限制。总的想法是，风险低的比例较高，风险高的比例较低。”李忠表示，“《办法》从制度设计上留出了空间，可以根据金融市场的变化和投资运营的情况，来对养老保险基金的投资范围和比例进行调整。当然，这一切都是以维护基金的安全为前提。”

　　谈到养老保险基金的投资运营对股市的影响，李忠强调，在实际运营中，进入股市的基金规模和时点不是由政府来直接操作的，而是由授权受托的市场机构来具体运作，而且也不可能很快达到投资比例的上限。

　　“可以说，养老保险基金投资运营对股市会产生一定影响，但这种影响是平缓和循序渐进的。”李忠说。

　　许多人最关心的还是养老金投资运营的安全性。作为群众养命钱的养老金，一旦出现亏损的话，该怎么办呢？

　　对此，李忠表示，在拟定《办法》的时候，一个最主要的考虑就是保证基金的绝对安全，在“安全第一”的原则下，人社部对养老保险基金的投资运营从制度上、组织上、工作上将有一系列的举措，不能让老百姓的养命钱出现重大风险。

　　李忠同时称，《办法》对严格控制风险从多方面进行制度安排和政策规范。一是建立相互制衡的机制。《办法》分别明确委托人、受托机构、托管机构、投资管理机构各自的权利义务，让这些机构之间能够建立一种相互制衡的机制；

　　二是建立健全内控制度。《办法》要求管理机构建立健全养老保险基金投资管理的内部控制制度，加强风险管控，维护委托人的利益。同时，对相关的工作人员也提出了要遵守职业规范，严禁利用职务便利为自己和他人谋取利益；

　　三是在多元化投资方面，《办法》提出合理进行资产配置，明确只能在境内投资，同时严格控制投资产品的种类，主要是投资一些比较成熟的品种；

　　四是建立风险准备金制度。《办法》明确，投资机构和受托机构分别按管理费的20%和年度投资收益的1%来建立风险准备金，专项用于弥补养老基金投资发生的亏损；

　　五是特别注重加强政府有关部门的监管。如各地养老金委托投资的资金额度、划出和划回等事项，必须要向人力资源社会保障部、财政部报告。受托机构、托管机构、投资管理机构也要如实向有关部门报告养老金投资运营的情况。此外，人民银行、银监会、证监会、保监会等相关机构也将按照各自职责，发挥监管作用，对托管机构、投资管理机构的经营活动进行监管。

　　“通过这样一系列措施，我们相信，能够确保养老保险基金的投资运营在安全轨道上运行。”李忠说。