主题为“低碳、循环、智慧”的京津冀生态环境协同发展高端会议18日在河北省廊坊市召开。河北省省长张庆伟，国家质量监督检验检疫总局党组成员、国家标准化管理委员会主任田世宏，国务院发展研究中心副主任刘世锦，国家发展改革委环资司司长何炳光，环境保护部科技标准司司长熊跃辉，新奥集团董事局主席王玉锁，发表了主题演讲。

　　河北省省长　张庆伟：生态环保建设已是全省自觉

在18日廊坊举办的京津冀生态环境协同发展高端会议上，新华社副社长于绍良代表参会的媒体、企业和社会各界，发出《京津冀生态环境协同倡议书》，倡议携手促进京津冀区域环境保护。  　　  　  　  　  　  马乃超/摄

　　生态环境建设关系一个地区乃至一个国家的发展大局。当前，随着经济全球化进程的不断加快，生态环境建设面临的挑战越来越突出，日益成为世界各国关心、社会普遍关注的热点问题。党的十八大把生态文明建设提升到了五位一体经济社会总布局的高度，习近平总书记指出，蓝天白云、青山绿水是长远发展的最大本钱，为我们指明了前进的方向，必将有利推进环境持续改善，加快建立美丽中国，实现中华民族的发展。区域协同是习近平总书记亲自谋划、亲自推动的重大国家战略，意义非同一般。
　　在全面推进京津冀发展的大背景下，国家高度重视京津冀生态治理问题。去年在整个编制京津冀规划纲要过程当中，大家形成共识，都认为应该在交通、生态环保和产业三个领域率先突破解决一些实际问题。生态和环保是两个大的题目组合起来，生态涉及到山水林田湖海，河北省就山水林田湖海做了一个规划，另外制定了每年专题计划，现在进行全面的修复和治理，也取得了很好的效果。
　　河北省的生态环境确实面临着巨大的挑战，但也带来了巨大的商机。环保方面，雾霾的治理大家有感受，空气质量得到了明显的改善，产业合作的势头现在也很快。但是也有不少难题需要解决，主要是体制机制如何协同创新，还有如何通过试点示范来解决协同发展当中一些需要探讨的、先行的工作。
　　一年来，京津冀三地按照中央部署要求，围绕生态共建共享，通力协作，先行先试，积极作为，签署了一系列生态保护协议。河北省委省政府始终重视环境建设，不断完成源头过程严管、后果严惩的治理体系，治污染成为全省上下行动自觉。
　　大家知道，华北地区是我们国家优质小麦和玉米的主产区，农业用水比较多，地下水超采严重，形成了许多漏斗区域，导致了严重的生态退化。所以河北省去年开始，在国家发改委、财政部、水利部的支持下，选了六十几个县启动了地下水压采工程。今年通过第三方监测，生态得到了恢复。到2020年，通过南水北调工程，通过向天上要雨，河北省要实现地下水压采的平衡。为此，河北省加大了人工影响天气的建设，在石家庄建立一个华北人工影响天气的基地，现在已经有两架飞机在使用，国家气象局也给予了大力的支持。
　　此外，2013年国务院组织京津冀三个省市贯彻大气污染防治十条措施，给河北省提出明确的目标，到2017年，PM2.5年平均浓度要比2012年下降25%。为完成这一任务，河北省大力化解钢铁、玻璃、水泥过剩产能，以钢铁为例，去年压减炼钢2888万吨。另外，河北省正进行大规模的植树造林，一年造林500多万亩，已经形成了生态效应，形成了碳汇，河北省跟北京市准备推进碳汇交易。
　　生态的建设，环保的建设，已经是河北省全省的共识，全省的行动，全省的自觉。当前河北省正处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，京津冀区域生态环境保护任重而道远。我们将与京津两市一道，按照国家统一部署，紧紧抓住京津冀协同发展这个重大历史机遇，不断深化三地大气污染联防联控，建立京津冀区域生态补偿机制，坚定不移调整产业结构，扎实有效化解过剩产能，鼓励发展环保产业，推动京津冀生态经济协同发展，不断取得新的成效。

　　国家标准化管理委员会主任　田世宏：用质检标准化推动协同发展

　　生态文明是人类文明发展的新形态，生态文明建设关系人们的福祉，关乎民族未来。当前京津冀区域人口集中，产业集聚，钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能严重过剩，给本就脆弱的区域环境造成了巨大压力，导致水资源短缺，雾霾频发。而解决区域生态问题，最有效的方法就是联防联控，协同发展，共建生态文明，支撑生态文明建设。最有效的技术和管理手段之一，就是要建立和完善技术标准体系，推动生态文明建设各项标准的有效实施。
　　党中央关于加快推进生态文明建设的意见要求完善标准体系，加快修订一些能耗、水耗、污染物排放、环境质量等方面的要求。国务院办公厅印发关于加强节能标准化工作的意见也提到，要在2020年形成节能标准有效实施与监督的工作体系，产业政策与节能标准结合要更加紧密，节能标准对节能减排和产业结构升级支撑作用要更加显著。
　　目前，国家质检总局、国家标准委为认真贯彻落实党中央国务院的部署，积极推进生态建设工作。在节能方面，同发改委共同实施百项能效标准推进工程，全力推进高耗能行业、能耗限额标准和终端内耗标准的制修订工作。目前已经发布79项强制性能耗限额标准和65项强制性能效标准，涉及钢铁、有色、建材、石油、化工、煤炭、电力等高耗能行业，以及家用电器、照明器具、工业和商用办公产品等终端用能产品。标准有效实施也将有效支撑京津冀节能减排和产业结构升级，为京津冀生态文明建设协同发展提供坚实的技术基础。
　　在环保方面，标准委积极落实国务院大气污染防治行动计划，配合京津冀大气污染治理，批准发布第五阶段的车用汽油和车用柴油国家标准，以及乘用车燃料消耗量限值国家标准。与环境保护部联合发布第五阶段轻型汽车污染排放标准，以及锅炉、水泥、砖瓦、电子玻璃等一批重要的污染物排放标准，为京津冀大气污染防治提供了有效的技术规范和监督执法依据。
　　在环境经济方面，标准委与国家发改委联合开展国家循环经济标准化试点，推动资源循环利用标准化工作。截至目前，共批准77个国家级循环经济标准化试点，针对循环经济模式清晰、效果显著、标准化基础较好的企业、园区和城市，开展循环产业链标准综合体的研制、标准化信息平台建设，显著降低了试点单位的能耗、水耗，提高了资源再生，避免了二次污染，同时增加经济效益。
　　在智慧能源方面，正在筹建智慧能源标准化技术委员会，推进智慧能源标准的制修订和标准化示范工作。
　　京津冀区域产业集聚，互补性长，产业链长，我们将积极支持京津冀开展循环经济标准化的试点，特别是再生资源的循环利用，促进区域上下游的产业生态环境协同发展。

　　新奥集团董事局主席　王玉锁：生态协同发展是企业的机会

　　新奥作为一家从京津冀地区成长起来的能源环保企业，业务涵盖城市燃气、现代煤化工、太阳能、节能环保等领域，遍及亚美欧等一百多个城市和地区。二十多年来新奥一直致力于清洁能源的创新，在能源的消费端，自主创新了泛能网。这些年新奥加大了环保业务的投入，利用自主创新的技术模式，致力于污染物和固体废弃物的治理。我们期待通过这些努力，为京津冀协同发展贡献一份力量。
　　京津冀协同发展已经上升为国家的重要战略，而生态环保是要率先取得突破的几个重点领域之一。如何推动京津冀的协同经济发展，首先谈一点认识。企业是实现京津冀生态协同发展的主要的载体，这既是企业的责任，更是企业的机会。一方面，保护生态环境是企业最基本的社会责任。企业的存在是为了推动经济发展与社会进步，然而当前面临的环境污染，企业确实贡献大，已经严重影响到了人们生活。面对这片生养我们的大地，企业必须主动作为，否则就会被社会进步所淘汰。另一方面，生态环境保护更是企业发展的契机。对生产型企业来讲，环保的压力就是转型升级的动力，若能成功突围，企业就会更上一层楼，具有更强的竞争力和更广阔的发展空间。
　　我也想借此机会谈三点建议。
　　一是加快转变观念，强化生态城市的牵引。京津冀协同发展要走出一条资源节约、环境友好生态之路，城市规划扮演着重要的角色。忽略了内在的协同效果，同时规划思路往往是供给导向，不但造成大马拉小车的现象，也没能充分发挥环境前置性的要素。必须构建有序化、生态化、标准化的模式。以城市静态、低碳、高效为目标，以资源城市承载能力为支撑，因地制宜结合区域现状，统筹能源、资源、环境等规划，进行协同优化，形成以人为本、可持续发展的生态城市规划，以及相应的标准和产品，来牵引生态城市的建设。
　　二是善于结合实际，因地制宜创新技术。当前我国的生态环境保护面临一个全新的治理环境。我们经历了快速城镇化，各种环境问题在短期内叠加出现。我国各地区产业格局差距又比较大。随着技术的进步，特别是信息技术、智能技术的飞速发展，为我们提供了更多的技术手段。所以，京津冀生态环境协同发展不能简单照搬前边的经验技术，应加大技术创新的力度，形成符合区域特征的方案。
　　三是勇于打破传统，推动商业模式的创新。无论资源利用还是污染物的排放，都是可以定价的市场行为，设计一个好机制，让市场来优化配置资源，是生态环境保护的长久之策。要大力探索鼓励区域泛能教育，通过区域系统优化和废能的交易，节约设施投资，提高系统能效。通过节能和排放减少成本，着力推进第三方治理、第三方监督等市场化治理模式。

　　国务院发展研究中心副主任　刘世锦：绿色发展应该商业化产业化

　　让绿色发展可操作，进行生态资本的核算。绿水青山是有价值的，是应该货币化、可计量、可交易的。因此，我们所说的绿色发展中的生态实际是资本，但这本账到底有多少？如果把整个社会看做资本，可分为物质资本、人力资本、生态资本三个部分。例如，一个工厂的建设后，工厂建起来增加了物质资本，但是植被破坏，造成了污染，生态资本减少。
　　此外，绿色发展应该商业化、产业化。关于绿色发展、环境保护，最初积极性最高的是很多环保组织，他们是在从事一项公益事业，有些也是慈善事业，比如说很多基金会在做这么一些事情，这是应该的，他们也是做出积极贡献的。
　　但是仅此还不够，一定要是绿色发展成为一个主流，成为一项可持续的事业，必须使它商业化、产业化。就像德国企业看到中国环保认为是商机，是有利可图的。所以绿色发展和其他产业一样，是一项事业，是具有积极性和创造性的。从这个意义上来讲，我们要创造市场条件，把绿色发展的一些标的物尽可能市场化。
　　以碳排放的交易为例，碳排放首先需要政府对碳排放的权利进行界定。碳排放不能无限排下去，需要有标准，首先要界定一个总量，然后把碳排放权利进行分配，分配以后进行交易。交易以后，谁用最低的成本能够来排同样的碳，这样的话就能获得更高的收益。所以绿色发展商业化、产业化后是可持续的，与此同时，这件事情是有效率的，大量的创新，大量的生产效率提高，包括流程、工艺、生产、方法，机器设备，都会被创造出来。
　　要发展绿色金融。绿色发展若要成为商业化、产业化，需要金融支持。例如英国绿色银行。此外，国际有些国家也正在发展像绿色的证券、绿色的产业基金等等。这些也在创造绿色的环境或者是推动绿色的发展。政府从鼓励生产公共产品这个角度来讲，给予一定政策上的支持，像有些绿色产业基金是免税的，绿色证券有一些税收上的优惠等等。

　　国家发展改革委环资司司长　何炳光：资源环境是制约京津冀的短板

　　日前，中共中央、国务院印发了关于加快推进生态文明建设的意见，以及中央政治局会议通过京津冀协同发展的规划纲要，充分体现党中央、国务院对京津冀协同发展和生态文明建设的高度重视，也为京津冀协同发展找准共建生态文明共赢点指明了方向。
　　关于加快推进生态文明建设的意见是当前今后一个时期，生态文明建设纲领性文件，是落实党中央、国务院顶层设计和总体部署的路线图、时间表，明确了五位一体实现路径和融合的方式，也明确了优化空间布局，调整产业结构，促进资源节约，保护生态环境等四个方面的重点任务，提出了健全制度体系，强化执法监督，培育社会风尚，加强组织领导等四个方面的保障机制。
　　推进生态文明建设要遵循绿色化的导向，着力推动经济绿色化和绿色产业化，推进生活方式和消费模式的绿色化，弘扬生态文明主流价值观，把生态文明纳入社会主义核心价值体系，构建系统完整的制度体系，着力解决资源约束、环境污染严重、生态退化等突出问题。
　　资源环境问题，已经成为制约京津冀协同发展最短的短板。京津冀地区是全国水资源最短缺，大气污染、水污染最严重，资源环境与发展矛盾最尖锐的地区。按照京津冀协同发展领导小组的部署，发改委会同有关部门，正在组织生态保护规划，先后征求了京津冀协同发展专家咨询委员会，国务院有关部门和两市一省人民政府意见，并就重大问题进行了研究论证，将按照程序报批后印发。
　　推动京津冀生态环境协同发展，要以生态文明理念为引领，以改善环境质量为目标，以强化生态环保联合协作，划定区域的资源、环境和生态的红线，确保生态环保重点任务和重大工程的实施，明确体制机制改革的重点领域，使京津冀协同发展在生态方面率先突破。
　　对于京津冀来说，应勇当生态文明建设排头兵，按照意见要求抓紧提出本省生态文明方案，明确目标任务，责任分工和实践要求，确保各项政策措施落到实处，河北张家口市和承德市是第一批生态文明先行示范区，积极创新体制机制。二是建设生态环境保护的主阵地，河北在京津冀协同发展中一个很重要的定位，就是生态环境保护的支撑区，希望在总结大气污染联防联治工作经验基础上，继续加大水污染、土壤污染治理，以修复的力度为生态发展提供保障，在率先突破上取得新进展。三是打造重要绿色增长极，抓住机遇，把河北省提出绿色崛起之路，与中央提出生态文明建设有机结合，推动京津冀循环经济合作发展，大力发展绿色产业，实现绿色转型。

　　环境保护部科技标准司司长　熊跃辉：精准发力提高协同质量

　　提高协同质量和能效效率，需要靠科技进步，其中，在治理和预防上我们要协同推进。在当前的环境保护形势下，不能一味只去考虑，把我们产业政策，把技术力量、关注度都在末端治理，我们一定要考虑源头预防，源头治理。比如说我们下雨的标准，我们排放标准可以说应有尽有，现在大气和水的综合排放标准所包含的是一小块，只占我们总量5%左右，我们大气和水的排放标准160几个，基本上都能涵盖所有的行业。但是我们的预防性标准是比较缺乏的，比如说清洁生产，比如说循环利用，比如说如何高效兴建，这方面很缺乏。
　　现阶段企业多是国家对什么进行考核，就只治理什么，但环境质量不是二氧化硫、氮氧化物就能反映我们环境的状况，必须要协同推进，环境质量才能改善。
　　当前体制和长远的质量改善，不能只考虑当前的霾的问题。从长远来看，例如发达国家PM2.5治好以后，紧接着就是臭氧问题，臭氧尽管看不见摸不着，但是它的危害程度不亚于PM2.5，它也是我们环境的主要指标之一。不注重臭氧的治理，一样是不达标，一样对老百姓有危害的，所以这些问题我们要统筹考虑。
　　第二方面，则要靠监管到位。我国不缺乏立法标准，缺的是良心和责任，不缺法律和标准，缺的是执行不到位。因此，要监管到位。第一就是省市县要协同发力，在工作上，在管理上要狠一点。第二点就是各行业之间，各指标之间要协同发力，像河北很多行业就要特别发力，否则的话你就不能从根本上解决问题。第三个国家的标准和地方的标准要协同推进，光有国家这几个标准不行的，国家的标准考虑是一般排放性质，考虑的是70%的水平能够达标。国家法律法规允许你制定地方标准，地方标准要依据你的区域环境质量的状况，你的污染物排放的形势和任务来确定排放标准，所以这些问题都是我们下一步要精细化管理、精准化治理的要求。
　　第三方面，靠联合发展。联防联控是标，联合发展才是本，京津冀协同发展是重大战略，也是解决环境问题、经济社会发展主要的途经。河北下一步它的后化优势就是绿色崛起，所以在绿色崛起的过程中，我们作为环保部门有责无旁贷的义务和责任，来协助河北做好环境保护技术方面的推进工作。