据中国之声《全国新闻联播》报道，2013年底开始，工信部先后批准了42家企业开展移动转售试点；去年5月，首个虚拟运营商正式放号。而根据工信部公布的最新数据：一年来，虚拟运营商累计发展用户470万，远不及三大运营商的零头。虚拟运营商普遍面临着发展困境。

    3万户，这是虚拟运营商苏宁互联在青岛发展将近一年的用户量。对于这个数字，青岛苏宁总经理助理董桂峰并不满意。

    董桂峰：差不多每个月大概有3000户左右，按这样的速度在发展，青岛使用这个号码都几百万户，我们这个比例很小。

    执行总裁康志斌表示，经过一年多的发展，目前他们在全国有10万用户。

    康志斌：跟我们去年预期相比，差别还是蛮大的。还有一个我们号码资源方面也有困难，很多地方我们是有客户没有号码。

    权威调查显示，63%的用户根本不知道什么是虚拟运营商。

    用户：是什么样的业务，没接触过。

    国家工信部最新公布的统计数据表明，国内虚拟运营商发展用户470万，远远不到三大运营商的零头。而工信部批准的42家试点企业，也只有20家正式放号。

    青岛科技大学经济学教授邓玉勇分析，没有找到好的市场模式是造成虚拟运营商用户发展缓慢的主要原因。

    邓玉勇：他们在基础设施上严重地依赖于三大运营商，设计产品时很难进行一个突破性的创新。再有一个，他们自身的实力、对通信市场的认识有所欠缺。

    按照国家工信部规定，今年年底试点将结束。如果试点企业不能完成任务，极有可能会被取消牌照。青岛科技大学邓玉勇认为，差异化将决定虚拟运营商发展的前景。

    邓玉勇：他们必须对于某个细分市场进行深耕，发展可能会好一些。比如说我通过发展客户，向我企业进行倒流，同时增强消费者对我主营业务的黏性，自然而然消费者在他身上花的钱更多了。