就业，被称为民生之本，一直是高层关心的问题。

　　近日，人社部新闻发言人李忠在例行新闻发布会上表示，1~3月，全国城镇新增就业324万人，同比减少20万人。一季度末城镇登记失业率为4.05%，同比和环比均小幅下降。国家统计局此前公布的调查失业率为5.1%，也处于低位。

　　“稳增长也是为了保就业。”李克强总理曾在政府工作报告中指出，今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7%左右，城镇新增就业1000万人以上，“7%左右的速度可以实现比较充分的就业。”

　　为更好地制定就业政策，人社部和发改委春节过后到地方进行了密集调研。他们在调研中发现，当前就业形势总体平稳，没有出现大规模农民工返乡，但东北、山西等地就业压力依然不小。

　　记者从知情人士处获悉，新增就业同比减少和劳动力市场的“供需双降”为近年来一季度用工旺季少见的情况，显示出经济下行压力正向就业端传导。

　　值得关注的是，人社部在调研中发现，虽然一些企业出现了裁员情况，但被裁员工很快就被其他新兴行业吸收了，表明经济转型对就业也产生了正面影响。

　　人社部：就业情况稳定

　　今年一季度的经济增长是7%，同比有所回落，但居民收入、就业、单位GDP的能耗等数据都跑赢了经济增速。

　　4月14日，李克强主持召开经济形势座谈会。他在会上指出，7%左右的增速，目前看在一季度支撑了比较充分的就业，居民收入也同步增长，同时随着能耗降低环境也有所改善。这样的平稳运行来之不易，也给了我们信心。但另一方面必须看到，经济下行的压力的确在持续加大，总量矛盾与结构性矛盾汇集，既有需求不足，也有供给不足。

　　会上，李克强再次强调了守住“稳增长保就业增效益”的基本盘。此前，有机构人士对记者分析称，经济增长率和就业水平曾被李克强列为经济区间理论的“下限”标准，而增效益无论从长期还是短期来看，对经济增长和转型都有着重要作用。

　　本报记者了解到，国家发改委从2013年开始就明确了区间调控的规则，将稳增长和保就业作为“下限”，防通胀作为“上限”。发改委综合司副司长丛亮称，目前的经济速度确保了就业相对来说是稳定的，并没有滑出区间的“下限”。

　　丛亮表示，现在的情况与1998年或2008年完全不同，“我们到各地方调研，包括到东部、中部地区进行调研的时候，发现整个就业情况是比较稳定的，甚至一些地方还有民工荒的问题。”

　　人社部在调研中也没有发现农民工集中返乡的情况，广东、浙江等地正月十五之后，农民工返岗率在90%以上，劳动力市场供求处于基本平稳态势。

　　中国人民大学中国就业研究所所长曾湘泉对记者表示，2014年以来就业形势的明显好转为政府制定宏观经济政策提供了更大的空间，但就业形势的判断不能脱离劳动力供求的大背景，就业压力减小的重要原因之一是劳动年龄人口供给的下降。

　　警惕“隐形失业”

　　一季度就业数据中，新增就业20万人的降幅为近年来少见。据记者了解，人社部从今年初就已经注意到新增就业逐步减弱的苗头，东北、山西等地新增就业出现了下滑。

　　人社部在全国范围内的调研发现，劳动力市场出现了“供需双降”的局面。按照惯例，春节之后的3月是招工高峰，但根据公共就业服务机构上报的数据，一季度进行招聘的企业数以及企业招聘的工人数都出现了下降，有些地区下降的幅度甚至达到了15%。

　　数据表明，企业目前用工比较谨慎，开始减少人才储备，很多企业拿到订单才会招人。

　　丛亮表示，虽然整体的就业局势平稳，但还有一些行业性、局部性和区域性的问题，如东北、山西等地可能出现了资源性枯竭城市的就业问题。

　　近年来，东北的就业情况一直都比较严峻，沈阳、长春和大连常年处于城市就业压力排行榜的前列，新增就业不断下滑，登记失业率以及领取失业金的人数都在上升。

　　去年煤炭价格走低，钢铁行业亏损后，山西单一的产业结构对就业的吸纳能力明显降低。与广东等地不同，山西本地城镇职工偏多，缺乏新型产业，一旦出现裁员，消化起来难度比较大。

　　两部委在调研中都发现，“隐形失业”的情况正在加速出现，特别是一些经营长期萎缩的国企。

　　曾湘泉对本报记者表示，当前必须重视“隐形失业”问题。钢铁、煤炭等去年全行业亏损的行业，隐形失业的问题可能会非常严重，这些企业虽然没有裁员，但工人的就业质量明显在下降，工作时间缩短，薪酬水平下降。

　　产业结构转型利好就业

　　2008年金融危机至今已有7年，中国就业总体来说是处于逐步好转的趋势中，经济周期对于就业形势有着直接的影响。随着中国经济进入新常态，这种情况正在发生变化，经济结构调整，化解产能过剩都会对就业造成影响，但新兴产业又对就业问题起到了承接的作用。

　　广东、江苏，以及京津冀地区传统产业搬迁或是调整都出现了这一情况。

　　以外来务工人员为主的经济发达省份比内陆省份处理失业危机更有优势，人社部在调研中发现，虽然去年广东一些企业进行了规模裁员，但裁掉的员工在一两个月内就被其他新兴行业吸收了。

　　当前就业面临的风险在累积，但并没有达到爆发的程度。针对当前就业领域出现的新问题，政府已经出台了新一轮就业创业扶持政策。

　　4月21日的国务院常务会议通过了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，从深入实施就业创业优先战略、积极推进创业带动就业、统筹做好高校毕业生等重点群体就业、加强就业创业服务和职业培训、强化组织领导等五方面作出全面部署，提出一系列政策措施。

　　“大众创业、万众创新是富民之道、强国之举，有利于产业、企业、分配等多方面结构优化。”会议指出，面对今年就业压力加大的形势，必须采取更加积极的就业政策，大力支持大众创业、万众创新，把创业和就业结合起来，以创业创新带动就业。

　　当然，面对经济转型升级压力，各地纷纷出台了优惠政策吸引人才。不少地方都打出“回乡牌”，开出优惠条件，欢迎学子回老家建设。

　　据统计，东北三省每年流失的人才达到了200万。今年3月，黑龙江为留住人才，直接推出了现金补贴：全日制硕士、博士毕业生到企业以及市(地)以下急需紧缺人才的事业单位工作，并签订5年以上合同，用人单位分别按照不低于3万元、5万元的标准给予补助。

　　李忠表示，人社部将以贯彻新一轮政策为抓手，做好就业创业各项工作，推进创业创新带动就业，加强创业培训和创业服务，推动创业型城市创建和创业孵化示范基地建设，优化创业环境，推动大众创业、万众创新。

　　同时，继续把高校毕业生就业工作摆在首位，深入实施大学生就业促进计划和大学生创业引领计划，做好结构调整、化解产能过剩过程中失业人员再就业工作，统筹做好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等各类群体就业工作。