国家行政学院经济学部教授冯俏彬日前在参加《中国2049战略》课题中期评审汇报会时表示，“十三五”期间，城镇化改革重点应集中到以县镇为主的政区改革上，推动一大批符合条件的县、镇由农村政区向城市政区转化。
　　冯俏彬指出，当前，我国城乡一体化还面临诸如城乡居民收入差距仍然较大，城乡社会事业水平差距明显，农民工市民化“门槛”较高，城乡要素流动畅通，农业落后，乡村凋敝等问题。“其中，城乡要素流动不畅是目前最严重的问题。建立国内统一市场，需要要素可以平等、自由地流动和交换。而在这个方面，只有农民工进城，即劳动力从农村到城市的流动做到了。除此之外，其他要素的流动进展相当有限。”
　　“在城乡一体化的进程中，一个非常关键的问题是人往哪里去。预计2050年，中国城镇化率将超过80%，基于当前基础，还将有3亿人转移到城镇中。我们需要有大量的中小城镇，这里的中小城镇不是空间上的城镇建设，而是从体制上认可的城市身份。这是行政建制上最大的难题。”冯俏彬说。
　　冯俏彬指出，现行的行政体制基本上限制了中小城市的建设发展，中小城市处于高度停滞阶段。在行政区划方面，县和镇是农村政区的概念，市才是城市的概念。而1997年以后，县改市的政策全面叫停。近两年，才刚有松动，放了几个县改市。城市的建设在1997年的时候还有445座县级市，但是此后县级市越来越少，到现在大概368座县级市，这和我们城市化的进程是背道而驰的。
　　在限制县改市的同时，部分有需求的地方把方向转向了“县改区”，或是“省管县”，而有些时候，这种“改”是违背经济规律的。
　　冯俏彬建议：在“十三五”期间，必须要顺应我国城市化发展的需要，将改革重点集中到以县镇为主的政区改革上，推动一大批符合条件的县、镇由农村政区向城市政区转化。