由国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛2015”于3月21日-23日在北京举行。中央财经领导小组办公室副主任，中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊博士出席并演讲。

　　以下为发言实录：

　　韩俊：女士们，先生们，大家上午好，非常高兴又看到很多老朋友，我们今天谈论的是一个老话题。我想中国要解决好食物安全的保障问题，我们现在最重要的一个政策理念就是要坚持可持续发展。我们粮食已经连续十一年增产，去年我们的粮食产量是超过了六亿吨，但是我们的粮食进口也突破的一亿吨，毫无疑问，如果完全是坚持自给自足的话，我们是没有办法来保障现在的食物消费水平的。

　　中国制定粮食安全政策面临着很多新的，重大的挑战。特别是有四个挑战，大家越来越形成共识。第一个挑战是我们国内粮食的价格，现在已经普遍的高于国际市场的价格，几乎所有的品种，而且国内外的粮食价格的差距而且是逐渐的扩大。

　　第二个大家都很清楚了，中国的劳动力越来越贵，土地的租金越来越高，农业的投入品，现代的生产要素的投入越来越多。所以说中国农业已经进入了一个高成本的时代。

　　第三个方面是中国现在实施的粮食补贴，已经逼近了我们加入WTO的时候我们承诺的黄项补贴的上线，现在已经逼近了上线。特别是我们面临着资源和环境的约束，已经可以说是接近极限，我们说资源环境已经不是亮起的黄灯，已经亮起了红灯。大家可以想象我们现在制定粮食政策，我们确实是有天花板，有地板，成本不断的提高。而补贴开始接近黄线，这个资源环境也开始亮红灯。

　　所以说这个挑战是非常大的，我这里有一些具体的数据，大家可以演示一下，我们化肥的使用量确实是非常高的。比世界的平均水平要高得多，这是一些具体的数据，我们的化学农药的使用，也是增长得非常惊人，我们的农膜的使用也是非常惊人的增长。

　　所以说现在纵过粮食政策，我们最重要的一个思路，是要加快转变我们的粮食的增长方式。过去我们是拼资源，拼环境，主要是追求产量。现在我们必须要转到数量、质量和效益并重的轨道上来。特别是我们要更加注重提升我们的粮食增长的质量，特别是我们要更加注重环境的保护和农业的可持续发展。

　　现在中国上周，中国中央政府刚刚通过了农业科持续发展的国家规划。这个规划给大家传达了什么信息呢，可以说五个下决心，下决心控制农业用水的质量，下决心对农药农膜实行减量化，下决心对农作物秸秆的利用，下决心把退耕还林还草的推下来，最重要的发展一些畜牧业。另外我们的农业补贴政策也需要调整，这个黄项政策是可以转为绿项政策的，我们调整的空间非常大，我们今后要逐步的扩大绿项政策的支持范围。

　　另外一个就是一个重要的政策的立足点，就是说我们要立足统筹利用国内外两个市场和两种资源，中国作为一个十三亿人的大国，我们必须要立足国内来实现我们鼓舞的基本自给，特别是口粮绝对保证安全。

　　但是这个前提下，我们需要适度来进口我们紧缺的农产品，特别是我们要支持像宁高宁先生，像中粮这样的大型企业把贸易做强，要培育一些具有国际竞争力的农业产业集团，我们也支持像宁高宁先生把我们的民营企业走出去，走出去不是去买地，走出去主要是加强在农产品加工、储运、贸易、科技等领域的合作，我想因为时间关系，我就给大家谈到这里谢谢大家。