财政收入增长乏力亟需出硬招“挤水分”

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　　记者3月19日获悉，财政部启动专项检查剑指沉睡财政资金，意在盘活地方财政存量资金，使沉淀资金充分发挥效应。此次检查覆盖面达到100%，将对检查中发现的问题启动违纪问责。专家称在财政收入增长乏力、稳增长需财政政策发力的背景下，盘活财政存量资金将是积极财政的重点之一。
　　财政部19日下发的《关于开展地方盘活财政存量资金有关情况专项检查的通知》称，财政部决定组织驻各地财政监察专员办事处，在3月20日到4月20日期间，联合开展地方盘活财政存量资金有关情况事中检查。
　　财政部称，本次将重点检查地方各部门各单位未严格落实国务院规定，预算执行进度缓慢、盘活财政存量资金不力等问题。具体内容包括:一般公共预算结转结余资金清理情况;政府性基金预算结转资金清理情况;转移支付结转结余资金管理情况；部门预算结转结余资金管理情况；预算周转金、预算稳定调节基金管理情况和其他情况。
　　据悉，此次检查的对象为各省（区、市）、地（市、州），覆盖面达到100%，抽查部分县级财政部门。各级次检查中，可根据实际情况，延伸检查有关资金管理使用部门和单位，至少应延伸检查4个。检查方式为下查一级，即专员办负责交叉检查省本级，抽查不少于2个地市；财政厅（局）负责就地组织检查专员办抽查之外的其他地市，每个地市至少抽查1个县。
　　长期以来，财政资金沉淀的问题未得到彻底解决。审计署2015年第1号公告显示，32个中央部门结存资金半数闲置超过一年，2013年采取虚列支出、以拨作支等方式人为减少存量资金6.11亿元，未及时上缴或未经批准动用结余资金1.29亿元，9个省本级和9个市本级财政存量资金近三成已无法按原用途使用。
　　今年前两月的财政收支压力进一步加大，税收增幅不到1%，土地出让收入同比下降近四成。在财收两支柱受抑的情况下，支出逆势继续保持两位数增长。专家认为，在此背景下，盘活财政存量资金更需“放大招”。
　　财政部财科所研究员王泽彩接受《经济参考报》记者采访时表示：“地方政府存量资金的规模大小，直接影响到财政资金使用效率。同时，也是预算执行刚性与否的具体体现。根据今年前2个月相当一些省份支出预算执行进度负增长的实际情况，这次财政部组织驻各地财政监察专员办和各级财政部门对财政存量资金的专项检查是创新宏观调控定向调控的着力点，目的就是确保稳增长、恵民生、促改革、调结构、防风险年度目标的实现。”
　　民生证券分析认为，2015年财政赤字率目标2.3%,考虑到地方政府债务纳入预算管理,2.3%的赤字显示财政并不积极,盘活财政存量资金是积极财政的重点。
　　值得注意的是，财政存量资金产生的原因在于预算内资金的收支执行低效和大量预算外资金栖身财政专户疏离国库单一账户监管。社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇表示，之所以有大量的存量资金，一方面是预算管理制度不够完善，一方面是因为财务制度不够合理，从而使得部分财政资金没法花出去。“过去，预算编制不够合理，不够准确，导致一些资金花不出去。当然，有些资金支出也可能因为不可控的因素没支出。在预算执行中，市场在变化，而财务开支标准不能适应，也会导致资金无法支出，相应地，项目也可能不同程度搁置。”杨志勇称。
　　民生证券认为，随着《新预算法》修订、执行以及财政专户的撤并,国库单一账户体系逐渐完善,集中于国库单一账户的财政存款,对接地方债务、增加财政支出以及多工具管理国库闲置资金将是未来盘活存量资金的主要方向。