“三双”战略成新常态下经济抓手
7%兼顾需要和可能 “双目标”“双结合”“双引擎”蓄势
2015-03-06    作者:记者 方烨 林远 高伟/北京报道    来源:经济参考报
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  3月5日,国务院总理李克强作政府工作报告,确定今年国内生产总值增长目标为7%左右。报告指出,稳定和完善宏观经济政策,以微观活力支撑宏观稳定,以供给创新带动需求扩大,以结构调整促进总量平衡,确保经济运行在合理区间。
  报告指出,要着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”,坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”,打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”,推动发展调速不减势、量增质更优,实现中国经济提质增效升级。
  两会代表、委员认为,7%左右既是今年经济的增长目标,又在一定程度上反映出今年宏观经济政策的取向,以及高层对经济发展及全面深化改革进程的整体考量。
  对于这一目标的确定,报告提出,经济增长预期7%左右,考虑了需要和可能,与全面建成小康社会目标相衔接,与经济总量扩大和结构升级的要求相适应,符合发展规律,符合客观实际。以这样的速度保持较长时期发展,实现现代化的物质基础就会更加雄厚。稳增长也是为了保就业,随着服务业比重上升、小微企业增多和经济体量增大,7%左右的速度可以实现比较充分的就业。各地要从实际出发,积极进取、挖掘潜力,努力争取更好结果。
  两会代表、委员认为,这一表述与“保持中高速增长和迈向中高端水平‘双目标’,坚持稳政策稳预期和促改革调结构‘双结合’,打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务‘双引擎’”的“三双”提法相互呼应,“三双”兼顾是理解和判断2015年宏观经济政策走向的重要抓手。
  全国人大代表、中国华融资产管理股份有限公司党委书记、董事长赖小民对《经济参考报》记者表示,当前中国经济重在“提质控险”。在经济下行的大势下,有两方面要加大力度:一是以创新作为国家发展的驱动力,在思想、观念、体制、机制、发展模式等方面有所突破;二是正确处理好几个“关系”,包括经济发展速度和管控的关系,创新与合规的关系,当前和长远的关系,经济总量和结构调整的关系等。只有“创新+稳健”才能更好地应对经济下行压力带来的问题。
  全国政协常委、全国工商联副主席、亿达集团董事局主席孙荫环说:“报告直言当前中国经济现状,积极提出发展新思路和改革新举措,体现出政府勇于直面问题的担当,让我们看到了政府诚恳为民的态度。提出今年保持7%左右的增速,可以看出政府对经济增速放缓充满理性判断,对市场增长充满耐性。这种耐性源于对中国经济发展潜力、发展后劲的自信。”
  “我认为报告中的发展思路很清楚,对经济情况的判断也在点子上。”全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说,“报告中提到我们正面临爬坡过坎的关口,体制机制弊端和结构性矛盾是‘拦路虎’,提出的改革措施也很务实,所以我对今年实现7%左右的经济增长是有信心的。”
  报告还提出了今年经济社会发展的其他主要预期目标:居民消费价格涨幅3%左右,城镇新增就业1000万人以上,城镇登记失业率4.5%以内,进出口增长6%左右,国际收支基本平衡,居民收入增长与经济发展同步。能耗强度下降3.1%以上,主要污染物排放继续减少。
  这些目标与经济增长预期7%左右,与今年政府工作的总体部署联系紧密。举例来说,今年1月居民消费价格总水平同比涨幅仅为0.8%,全年预测约在1.5%上下,目标定在涨幅3%左右就为货币政策松紧适度预留了空间。根据报告表述,今年广义货币M2预期增长12%左右,在实际执行中,根据经济发展需要,也可以略高些。
  城镇新增就业继续定在1000万人以上,则是着眼倒逼结构调整,大力发展服务业。报告提出,稳增长和调结构相辅相成。我们既要全力保持经济在合理区间运行,又要积极促进经济转型升级、行稳致远。
  全国人大代表、全国人大财经委副主任委员郝如玉认为,经济规模越大,分母越大,增长率相应就会越低;而且增长目标要给结构调整留下空间,结构调整好了,就业才会更好。全国人大代表、江苏省淮安市市长曲福田也对《经济参考报》记者表示,7%不是很低的速度,当前来说,能支撑起就业,支撑起经济新的增长。
  值得注意的是,政府工作报告在谈到2015年政府工作要把握的重点时,强调培育和催生经济社会发展新动力。报告认为,当前经济增长的传统动力减弱,必须加大结构性改革力度,加快实施创新驱动发展战略,改造传统引擎,打造新引擎。
  全国人大代表、河北诚信有限责任公司党委书记褚现英表示,技术创新是企业必须要做到的,而且要做就做到最好。在当前环境下,一个企业只有不断地创新,才能化解产能过剩,这是企业的唯一出路。
  孙荫环表示,面对经济下行难题,政府推行了稳定的宏观政策,没有强刺激,彰显了政府应对新形势、新局面的定力。报告还提出很多创新发展的举措。例如,今年中央预算内投资增加到4776亿元,但是政府不唱“独角戏”,要激发民间投资活力,引导社会资本投向更多领域。鼓励大众创业、万众创新,激发市场活力。
  此外,政府工作报告提出改造传统引擎,今年将增加公共产品有效投资,这是本届政府力图打造的另一个经济增长“引擎”。在全国政协委员、瑞华会计师事务所合伙人张连起看来,这是2015年重大工作亮点。他表示,按照政府工作报告,今年中央预算投资要增加到4776亿元,铁路投资要保持在8000亿元以上,新投产里程8000公里以上。这些数字表明了中国将进行精准有效投资,这将对经济起到重要推手作用。
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