部门壁垒森严　数据开放不足　企业独木难支

    编者按：近两年，被称为“21世纪石油”的大数据成为热点话题，并已在生产生活和科研等诸多领域发挥作用，受到发达国家的普遍重视。反观我国大数据产业的发展现状，由于各种行政因素和市场因素，存在数据打通难、数据开放严重不足、数据话语权堪忧等问题。为揭示大数据产业发展受阻背后原因，并提出具有针对性的意见和建议，本报即日起推出“大数据：垄断与割裂”系列报道，敬请关注。

赵乃育 绘

　　横亘在大数据版图上的一道道部门壁垒，让大数据企业步履维艰。
　　百度地图是目前广泛使用的电子地图，但由于政府的地图资料信息不公开，企业只能被迫自己采集信息进行标注。
　　“地图上的公交服务信息应由政府免费提供，但实际上这些信息都没有公开，我们只能挨个跟公交公司谈，不仅资源浪费严重，而且效率非常低下。”百度发展研究中心副主任黄林莉说，政府层面的信息公开距离企业实际需求差得很远。
　　《经济参考报》记者近日在北京、天津、浙江、贵州等地采访发现，政府运用大数据助力政府治理正进入数据积累和分析的初级阶段，但由于动力不足，部门壁垒森严，存在数据打通难、数据开放严重不足等问题。业内人士呼吁加速公共数据资源的开放，为大数据产业进一步纵深发展营造健康环境。

　　公共数据垄断加重企业负担

　　随着大数据浪潮风起云涌，一些政府部门和垄断机构掌握的丰富数据资源成为香饽饽和聚宝盆。然而，大数据企业很难获得这些公共数据，企业日常运营中信息审核成本巨大。
　　“如果政府掌握的个人征信大数据库对企业和社会开放，将意义重大。”国内大型生活分类信息网站、58同城政府事务部总监曲子恒对《经济参考报》记者说，58同城有5500多名员工，其中3000多名销售人员的主要任务就是审核用户信息。由于诚信机制不足，对于用户信息了解程度有限，销售人员必须耗费大量精力接触商户以保证安全，比如开锁公司、搬家公司在公司网站上发帖，销售人员就要上门进行人工审核。
　　曲子恒说，目前查询身份信息，每验证一个身份证要交3元钱，增加了企业审核成本；查询企业信息，登录北京工商局网站可以获得一些企业的基本信息，但很多地方信息仍然不公开，不拿着律师证跑到当地工商局大厅就查不到，而且查询还要收费。如果工商注册、身份证查询的大数据系统对企业和社会开放，一些信用记录不良的人一旦发帖，网站就可以根据记录获得风险提示，从而告知商户谨慎交易，企业也不需要花费这么多人力和时间上门验证，能够节省巨大成本。
　　大数据管理解决方案提供商、龙信数据（北京）有限公司研究中心副主任祁鸣说，政府大数据应用的理念亟待创新，大数据不是人民币，在缺乏挖掘能力的人手里一点用处都没有，但在具有行业经验的人眼里就是一份宝藏。
　　开放公共数据，既可以提升政府治理能力、推动政务公开，也可以方便百姓生活。腾讯互联网与社会研究院副秘书长谭涛说：“政府开放数据就像向小河注水，会保持河流生态的健康，开放后能带动数据挖掘分析产业的蓬勃发展。现在百度、阿里巴巴、腾讯等大型互联网企业搜集的数据再大也有片面性，如果能与政府数据进行交叉验证，前景将无限光明。”
　　“现在的问题在于，政府没有动力深入挖掘大数据的价值，而企业又拿不到有用的大数据。”祁鸣说，在我国，一些政府部门拿到其他部门的数据后不对社会开放，先在政府内部共融共通，但事实是政府内部的信息共享都无法实现，更别提对社会和企业开放了。

　　数据杂乱“放开了也拿不走”

　　目前数据开放共享主要面临三个方面的问题：一是数据条块分割严重，服务推行困难；二是数据平台缺乏统一标准，“一个部门一个样，放开了也拿不走”；三是一些数据资源丰富的部门不愿共享。
　　在采访中，多家企业负责人向《经济参考报》记者反映，即使拿到公共大数据，但由于政府部门条线分割严重、缺乏数据存储规范标准，这些数据十分杂乱，分析并加以利用的成本很高。
　　“很多记录下来的数据没有规范化，也没有对数据存储进行设计，即使在同一个行业，数据也是‘一人一个模样’。”百度大数据部副总裁陶海亮说，存储语言不一样很难融会贯通。例如医疗行业很多信息系统厂商记录下来的数据根本没有统一标准，要想合作，必须先弄清数据含义是什么，这样做成本很高。
　　对此，龙信数据（北京）有限公司董事长兼总裁李钰说：“拥有者不一定觉得有用，看得懂、用得着的不一定能拥有。政府开放数据需要勇气和决心，并落实到行动上。”
　　记者调查发现，目前，公共数据条块分割严重，干扰数据汇聚。杭州市经济和信息化委员会副主任杨福颂说，杭州有20多个归属不同部门的信息中心，这些信息中心人为地形成一个个互不连通的“信息孤岛”。天津开发区城市管理局数字城管科科长陈松说，天津政府部门的社区公益服务已在技术上实现了突破，通过智能手机和客户端几乎可以实现零成本的公益活动，但综合管理体系需要工商、税务、社区服务部门的联合，难度较大。
　　同时，各系统数据标准不统一，开放共享成本大。宁波市智慧城市建设协调处处长聂聪迪说，政府大数据目前没有统一标准，地方和各个系统都在制定自己的数据标准。“地方区域有块上的标准，卫生系统等有条上的标准，条块标准遇到一起需要数据共享，再修改标准将耗费巨大成本”。
　　此外，部门利益至上，制约大数据开放与应用。天津开发区华纳社区是中央政法委“全国综治信息系统”试点单位，目前全区的残疾人、吸毒人员、重点关爱人群、独生子女等的数据均实现共享，但诸如流动人口、房管信息等数据较难获得。
　　武汉市信息产业办公室主任黄长清说，武汉市政府机构网站可归为520个数据集，数量已超北京、上海公布的数量，但有些数据资源丰富的单位公开和共享动力不足，给跨行业数据汇聚整合造成困难。

　　政府公开数据须算经济账

　　专家认为，开放大数据的作用就像当年实行的“耕者有其田”，这将是生产关系的一次大变革，会促进生产力的大解放。
　　“作为公共财产的政府数据，本质上属于人民，应该在保障国家安全、个人隐私和企业商业秘密的前提下，让这些数据回到人民群众中去。”中国工程院院士、中国计算机学会大数据专家委员会主任李国杰说。
　　《经济参考报》记者了解到，美国、英国、日本等发达国家在发展大数据产业之初，便不遗余力地开放公共大数据。美国数据开放网站目前已有超过37万个数据集、1200多个数据工具，这些数据来自170多个机构。英国政府专门建立“数据英国”网站，已将政府开支、政府部门财务报告等数据公开。
　　李国杰认为，政府应当公开的数据主要分为三类：一是操作业务信息，主要指政府各部门间办公流程所需的数据，如办理银行贷款时所需查询的信用数据等；二是管理信息，主要面向各类业务的管理者；三是研究和决策信息，主要面向政策研究人员、企业管理人员等，主要从数据中发现新规律、新问题，进而制定新政策。
　　李国杰还提出，政府公开共享大数据，不是单纯登记政府现有数据，而应以公众需求为导向，以促进国家治理变革为目的。同时，要算经济账，不是越多越好，而要能带来信息化成本的节约。英国政府通过高效运用大数据技术，每年约节省政府支出330亿英镑。

　　提升大数据治理“有所为有所不为”

　　业内人士建议，在开放公共数据方面，处理好“政府的手”和“市场的手”可以事半功倍。
　　金蝶国际软件集团有限公司高级副总裁张良杰说，政府开放数据相当于铺路修桥，方便所有人的通行，但不能借此插手大数据企业的经营。政府需要做的是增值服务，比如建设大数据运营服务中心，帮助企业进行人才培训等，其他的则可以放手让企业去做，推动大数据良性生态链的建设，自然形成集聚效应。
　　李钰说，政府在应用大数据提升治理能力方面要“有所为有所不为”，没必要什么事情都由政府做，可以通过购买服务等形式培育相关产业，发展专业服务。例如，可以推动产学研结合，委托企业、院校研究一些重要课题，围绕着政府公开的大数据做出有意义的成果。考虑制定合理的产业振兴政策，对拥有核心技术和应用方案的企业给予鼓励等。
　　针对政府各部门和企业普遍反映的政府数据共享和开放问题，《经济参考报》记者在多地采访发现，一些地方政府已经出台法律法规，明确共享边界。杭州市经济和信息化委员会副主任杨福颂认为，数据共享不是无条件的，数据开放共享不应由某个部门说了算，而是由多个部门组成的专门机构调研决定。为打破部门利益藩篱，《杭州市政务数据共享开放指导意见》明确提出，原则上部门不能以涉密为由拒绝数据共享和业务协同，各部门数据是否涉密，由市信息化办提请保密部门予以确认。
　　一些地方狠抓数据质量，整合信息孤岛。数据质量参差不齐是很多地方政府整合数据时遭遇的突出问题。对此，河南省2009年开展“企业登记数据核查清理”专项行动，对164万户企业、684万卷档案、1.5亿项数据进行补录和更新，建设了统一的大数据库。2010年以来，又核查251.9万户市场主体，清理309.7万卷书式纸质档案，核对1305.5万个数据项。
　　有些地方新增了数据统一标准。宁波市智慧城市建设协调处处长聂聪迪说，宁波新的体系建设都要求按照新标准进行，旧标准数据能够云化就云化，在协调统一试点个案的同时，注重标准的研究设立。
　　对于数据开放共享的推进监督，九三学社中央科技委员邬玉良建议，将政府部门间的信息共享纳入绩效考核，建立数据质量评估机制；加强政府与大数据企业的沟通，设计数据采集标准、数据更新频率等；鼓励对政府公开数据的分析应用，吸引相关企业从开放数据中挖掘更多有价值的信息。