一年改革大事记(《人民日报》2014年12月22日17版)

    据新华社电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平12月30日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第八次会议并发表重要讲话。他强调，今年是全面深化改革的开局之年，改革形成了上下联动、主动作为、蹄疾步稳、狠抓落实的好局面，呈现出全面播种、次第开花的生动景象，在一些重要领域和关键环节取得重大进展和积极成效，有力促进了稳增长、调结构、惠民生、防风险等方面的工作。明年是全面深化改革的关键之年，气可鼓而不可泄，要巩固改革良好势头，再接再厉、趁热打铁、乘势而上，推动全面深化改革不断取得新成效。
　　会议审议通过了《关于2014年全面深化改革工作的总结报告》、《中央全面深化改革领导小组2015年工作要点》、《贯彻实施党的十八届四中全会决定重要举措2015年工作要点》。
　　会议指出，2014年领导小组确定的80个重点改革任务基本完成，此外中央有关部门还完成了108个改革任务，共出台370条改革成果。这些改革，有的是具有顶层设计性质的专项改革总体方案，带有统领和指导作用，有的是涉及多部门、跨不同领域，牵一发动全身的突破口，有的是议论多年、改革阻力较大、多年都啃不动的硬骨头，还有的是具有积极探路性质的改革试点，各地区也结合实际推出一批有力度、有特色、有影响的改革举措。实践说明，中央全面深化改革领导小组的组织领导是坚强有力的，推进改革的决策机制、统筹协调机制、督办督察机制、宣传引导机制也是有效管用的。这些机制要继续坚持和发挥作用。
　　会议指出，明年是全面深化改革的关键之年，气可鼓而不可泄。各地区各部门都要认真回顾开局之年的工作，总结经验、找出不足、摸索规律，为今后改革工作创造良好条件。要强化责任意识、问题意识、攻坚意识，加强组织领导。要抓好改革任务统筹协调，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，重点提出一些起标志性、关联性作用的改革举措，把需要攻坚克难的硬骨头找出来，把需要闯的难关、需要蹚的险滩标出来，加强对跨区域跨部门重大改革事项协调，一鼓作气、势如破竹地把改革难点攻克下来。
　　会议强调，要把提高改革质量放到重要位置，坚持速度服从质量，做实做细调查研究，多深入基层听取各方意见，严格方案制定程序。对已出台的具有重大结构支撑作用的改革，要抓紧出台细化实施方案，坚决消除“中梗阻”、“肠梗阻”。对已经出台的重大方案要排队督察，及时跟踪、及时检查、及时评估、及时整改，重在发现问题。
　　对于此次会议传达出的信号，专家解读认为，会议提出“把提高改革质量放到重要位置，坚持速度服从质量”，又讲“提高改革方案穿透力”，结合此前中央经济工作会议的提法可知，如果说2014年中国改革工作的重点在于提出各方面的改革目标，2015年则会更强调将这些目标细化落实。专家们预测，财税改革、国企改革等多项重点改革有望于2015年加速推进，另外行政体制改革将继续深化，户籍改革或进一步突破。
　　“此前中央经济工作会议有一个新提法叫‘以政府自身革命带动重要领域改革’，这意味着行政体制改革、财税体制改革等将积极推进，通过打破利益格局来化解地方债、低效投资等风险。”海通证券首席经济学家李迅雷表示。
　　中国银行国际金融研究所常务副所长陈卫东认为，中国将在2015年深化财税体制改革，以防范化解财政风险。他向《经济参考报》记者预测：来年，政府将通过扩大地方政府债券自发自还试点范围和规模，剥离融资平台的政府融资功能以及推广使用PPP模式等，加快建立规范的地方政府举债融资机制，防范化解财政风险。同时，为落实《深化财税体制改革总体方案》，加快建立现代财政制度，政府也将加快税收制度改革、调整中央和地方的事权与支出责任、构建地方税体系等方面的步伐。中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇则强调：“财政制度的现代化将是未来数年内财税改革的重要内容。”
　　国企改革或是另一个突破口。李迅雷介绍说，对于大家关注的国企改革，中央经济工作会议的提法是“推进国企改革要奔着问题去，以增强企业活力、提高效率为中心，提高国企核心竞争力，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。”这意味着国企改革会更加务实，贴近实际，目的是要提高国企的核心竞争力，而非单纯为了加强监管和控制。
　　在具体操作层面，中国社会科学院经济学部委员张卓元认为，加快垄断行业改革是深化国有企业改革的攻坚战。这首先需要有顶层设计，而且这个顶层设计要在中央领导下，由非利益相关者包括有关专家学者，从完善新体制要求出发，吸收各方面智慧科学制定。其次，总体方案一旦制定，就要有自上而下的强力推动，否则无法排除既得利益群体的阻挠和干扰。此外，还要进一步破除各种形式的行政垄断，依法打击利用行政垄断追逐本部门或本地区甚至官员私利的行为。
　　交通银行首席经济学家连平认为，2015年，政府将对前期已出台的各类政策加快实施步伐，促其尽快发挥效力。在推动简政放权、加大薄弱环节支持力度、鼓励社会资本投资、支持战略新兴产业发展、稳步扩大对外开放等方面坚持不懈，加以推进。视内外部经济条件，稳妥有序推进利率汇率市场化、资本和金融账户开放、人民币国际化等各项金融改革，促进改革红利尽快释放，以改革创新来重塑经济增长的动力基础。
　　户籍制度改革可能带来惊喜。“2014年是中国改革元年，经济体制改革政策密集出台。2015年，经济体制改革仍面临深化，重要领域是财税体制和户籍体制改革。财税体制改革重要的是减少企业压力，减少束缚，调动地方积极性，使权力与责任相平衡；户籍制度改革目的是推进城镇化发展，提升社会的公平正义，使经济持续增长的潜力得以释放。”中国经济体制改革研究会副会长陈剑对《经济参考报》记者说。
　　中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长魏后凯亦表示，推动城乡发展一体化，必须以深化户籍制度改革为突破口，逐步消除城乡二元结构，促进城乡要素自由流动、平等交换和均衡配置，推动形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，使农村居民与城市居民共享现代化的成果，实现权利同等、生活同质、利益同享、生态同建、环境同治、城乡同荣的一体化发展目标。