（新华调查）“芝麻官儿”开支“大手笔”，一年“买”土特产３３万——乡村财政还能有多乱？

    一年购买柑桔支出２２万余元，接待及购买土特产开支３３．８万多元；２６次挪用镇财政资金，用于炒股、玩期货，７年中“一路畅通”，总计１８９万元……一些地方的镇财政所（少数地方称为财经所）、村委会近期屡屡曝出腐败现象。与侵吞国家上千万元、上亿元的巨贪相比，乡镇干部、村干部的权力看起来“微不足道”。然而，小小“芝麻官儿”一旦伸出黑手刮百姓油水，占政策红利，其手段之黑，下手之狠，令人侧目。

    “芝麻官儿”开支“大手笔”——买个水果、土特产一年就５５万

    一个乡财政所的开支究竟有多大？２００８年至２０１２年，仅仅４年，湖北恩施州巴东县东瀼口镇财经所购买柑桔及土特产开支１８５万余元。其中，仅２０１２年一年，购买柑桔、接待及购买土特产开支达５５．８万多元。当地纪检部门有关负责人近日表示，此案正在紧密调查中，将一查到底并严肃追责，结果会及时向社会公布。

    仅仅是购买土特产和水果，一个镇财经所４年累计开支百万多元，如都照此办理，一个县、一个市的招待费支出又将如何？记者调查发现，一些乡镇机关和村级组织财务乱象频现，此案并非个例。

    虚列招待费。湖北省鄂州市华容区段店镇财政所原主任郭振东，用公款报销人情往来费２．６５万元；今年上半年，恩施州咸丰县清坪镇政府以会议费名义报销公务接待费１１万多元。

    擅自截流补偿款。湖北仙桃市船埠头村党支部书记杨落新，擅自将铁路建设土地补偿款１９０００元、村民宅基地办证费和配套费６６５００元不入账，均用于账外开支，随意支用。

    肆意挪用财政性资金。湖北省广水市关庙镇财经所所长黄家成，从关庙镇财经所挪用财政性资金共计１８９万元，用于炒股、炒期货黄金等营利性活动，造成资金亏空无法归还。令人吃惊的是，这种挪用行为从２００７年开始直至案发，“一路畅通”。

    骗财政拨款、挪公款赌博、占低保补助……看似“边角碎料”但无孔不入

    乡镇财政所是我国财政系统的“毛细血管”，承担着代理、监督乡镇机关和村级组织财务的重任，在基层工作中占据重要地位。然而记者调查发现，不少乡镇财政所财务管理混乱，屡屡发生挪用资金、冒领补贴、胡乱开支等现象，其违法违规、贪污腐败行为呈现出三个特点：

    雁过拔毛，“不怕麻烦”。基层干部权力不大，管事不多，然而，为了多捞钱，就分期分批、“蚂蚁搬家”式敛财。

    记者对湖北省纪检部门集中通报的村级组织的财务问题梳理发现，４５起案例中，敛财手段主要为白条入账、重复报账、账外开支、套取补贴、挪用资金、公款私用。

    无视法律法规，什么钱都敢贪。扶贫救济款、移民安置费、医保补助金……不管哪一类资金都敢挪用，不少都拿去赌博。

    据民政部门有关政策，低保的救助对象主要是无生活来源、无劳动能力、年老病残等最困难群众，农村低保平均标准每人每月２１６元。然而，就这点儿微薄的生活来源，一些基层干部也不放过，将低保群众的“救命钱”占为己有。

    无孔不入，渗透到各个环节。骗取财政拨款、冒领保险赔付、人情送礼竟能报账、挪用公款炒股……种种“奇葩”招术侵占国家财产。

    记者采访了解到，村镇等基层干部贪腐所得看似“边角碎料”，但因其无孔不入，名目繁多，累积起来，小腐最终成大贪。一些村干部违规报销应由个人支付的费用，花村民的钱为自己办事，如人情送礼费用，用公款为个人购买高额保险，违规收取入户费、建房款、计生押金、土地补偿及低保居民服务费，截留挪用退耕还林资金、移民专项资金、危房改造资金、临时救灾款等，在群众中产生了十分恶劣的影响。

    权力不分大小　“毛细血管”监管不留死角

    “基层财务尤其是村级财务管理混乱，其最大的危害是直接侵害了群众的利益，导致很多农民生活、生产困难。”武汉大学政治与公共管理学院副教授尚重生说。

    专家表示，村干部侵占挪用的往往是农民的救命钱、保命钱，民生政策的“红利”没有了，基层群众尤其是困难群众生活保障的最后一道防线被破坏了。

    中国人民大学公共管理学院副院长许光建表示，乡镇和村级财务触目惊心的乱象，使得党和群众的关系特别是党和农民的关系受到伤害。基层财务之所以出现种种不堪入目的乱象，根本原因在于制度没有得到很好地执行。

    “专项资金的监督，人大代表的监督，都形同虚设。”尚重生谈到，应加强乡镇和村级财务公开，组织专项资金审计，集中查处一批贪腐村官，通过身边的案例来震慑教育警示广大村干部遵纪守法。

    同时，针对基层财务人员素质层次不齐、法纪意识淡薄等问题，建议加强管理和人员培训，提高乡镇财政所代理财务的能力，强化其监督作用，特别是畅通渠道，发挥群众监督的作用。