中国证券市场继股权分置改革后的另一场重大制度改革正在全面加速推进。中国证监会新闻发言人28日表示，股票发行注册制改革方案已经完成，并将于11月底前上报国务院。

    中国证监会新闻发言人张晓军11月28日表示，为落实十八届三中全会决定关于推进股票发行注册制改革要求，根据中央和国务院部署，证监会牵头成立了“股票发行注册制改革工作组”，发改委、财政部、人民银行、银监会、保监会等单位参加。目前证监会已牵头完成注册制改革方案初稿，并征求了部分保荐机构、专家学者及工作组成员单位意见，拟于11月底前上报国务院。

    实际上，近一周以来，中国证监会三位副主席均在不同场合谈及了注册制改革。11月27日，证监会副主席刘新华透露，证监会正在抓紧制定注册制改革方案，改革创业板市场，降低准入门槛，推动互联网企业在创业板上市。11月19日，证监会副主席庄心一表示，目前国内市场拟发行企业排队的情况，是监管部门推动市场改革过程中必须面对的现实问题，也是一个待解的课题。股票发行注册制改革将有助于企业IPO排队问题逐步解决。三天后的11月22日，证监会副主席姜洋亦在介绍下阶段证监会工作方向时提出，“结合《证券法》修订工作，抓紧研究提出股票发行注册制改革方案，取消股票发行的持续盈利条件，降低小微和创新型企业上市门槛。”

    国务院总理李克强11月19日主持召开国务院常务会议，提出了包括抓紧出台股票发行注册制改革方案等在内的十条措施，进一步有针对性地缓解融资成本高问题。国务院常务会议提到，要抓紧出台股票发行注册制改革方案，取消股票发行的持续盈利条件，降低小微和创新型企业上市门槛。建立资本市场小额再融资快速机制，开展股权众筹融资试点，等等。

    尽管来自证监会的注册制改革方案初稿尚未露面，《经济参考报》记者了解到，在证监会副主席姚刚的主持下，11月14日，证监会内部召开了一次关于注册制的小范围专家研讨会。与会专家透露，此次主要讨论了关于实施股票发行注册制的一些细节问题，包括“要不要审、怎么审、交易所和证监会如何分工以及对于市场化程度的把握”等一系列问题。与会专家提出，IPO财务方面的标准应当由交易所来制定和把握，信息披露的完整性、真实性和有效性的监管归于证监会，证监会应当把主要精力放在持续的信息披露监管和打击证券违法犯罪行为上。

    而在近期证监会的一系列人事变动中，也透露出了上述改革的信号。近日有消息称，证监会上市公司监管部副主任周健男近期已从证监会离职，并将出任大成基金党委书记。而在此前，中国证监会发行部监管一处处长段涛已经从证监会离职，履新中德证券。有消息称段涛未来将接任中德证券的副总裁，这一任命尚未在公司内宣布。在业内人士看来，注册制改革加速，将改变证监会发审部门过去在新股发行核准制的背景下对企业上市“一言而决”的状态，可能是这些官员“下海”的原因之一。

    来自证监会的最新统计数据显示，截至11月27日，排队拟在上交所、深交所中小板和深交所创业板上市、处于正常审核状态的企业家数分别为266家、132家和213家，合计611家。2014年以来，上交所、深交所中小板和深交所创业板中止审查的企业家数分别达到了11家、4家和10家，终止审查的企业家数则达到了138家。