“经济新常态与改革新开局——董辅礽先生学术思想研讨会”于2014年11月15日在武汉举行。上图为中国社科院经济研究所研究员张曙光。

    摘要：中国社科院经济研究所研究员张曙光认为国企改革现今动力并不充足。解决办法“就是先收租”，“把租金先收回来，让国企利润实了，没那么多利润，大家就不会把国有企业当做宝贝，国有企业改革的压力就来了”。征收后可以让老百姓分成，也可以作为社保基金。

　　“经济新常态与改革新开局——董辅礽先生学术思想研讨会”于2014年11月15日在武汉举行。中国社科院经济研究所研究员张曙光在会上表示，在利益分配关系方面，国有企业的利润和税收已经分开，但租金和利润仍然混在一起，租金和税收也没有分开，导致国有企业不仅靠垄断利润，也靠垄断租金经营。其举例称，“如果把租金扣除，根据09年的测算，国有企业1400亿的利润，租金超过1万亿，扣除租金以后很多企业没有利润甚至是亏损的”。

　　在国企与民企的地位方面，张曙光表示，国有企业和民营企业在市场中并未处在平等地位。国有企业被认为是共和国长子，而民营企业始终是二等公民，由于产权改革和产权保护的问题没有解决，民营企业家也没有长期打算，打一枪就走，不利经济发展。

　　基于以上两点，张曙光认为国企改革现今动力并不充足。解决此问题的办法“就是先收租”，张曙光指出，“把租金先收回来，让国有企业利润实了，水落石出，没有那么多利润，国有企业老总就不会那么牛，国资委就不会那么吹，这个时候大家也不会把国有企业当做宝贝，国有企业改革的压力就来了”。

　　对于租金的收取办法，张曙光建议按市场价格和国际价格征收。征收以后可以让老百姓分成，也可以作为社保基金。

　　以下为演讲实录：

　　张曙光：各位来宾、各位老师、各位同学：大家上午好！

　　非常高兴能够参加会议！董老师也是我读研究生的老师，我03年到经济所，当时董老师36岁，我24岁，所以从那个时间起，和董老师一起度过了41年。我最近在写书，董老师就是我下卷的人物。我借着董老师关于国有企业改革的思想，讲一下混合所有制和国有企业改革，讲四个问题：

　　一、有两个层次的混合所有制。混合所有制提出来以后，现在很热，大家知道报纸上有很多文章，而且也有很多事例，比如说炒得最热的就是中石化[微博]销售公司引进了25家民营企业，出售了29.9%的股份，融资1070亿，这样一个改革可以说是企业层次混合所有制的改革。

　　混合所有制从本来意义上说就是企业资本结构里形态和性质由两种或者两种以上资本构成，比如说公有资本和私有资本，本国资本和外国资本，刚才我讲的例子就是这样的一个性质。但大家看看改革的意义在什么地方？这25家企业进来以后，仍然是小股东，虽然有投票权，但没有决策权，所以对企业治理结构的改革来看意义不大。

　　再看，进来25家民营企业，中石化的销售公司仍然是一个国有控股的垄断企业，对于市场结构和市场竞争来看，改变也不大，意义也不大，意义在什么地方？就在于这25家得到了30%的利润，中石化得到了1070亿，但这两个问题又不在我们讨论之列。因为怎么用是下一步的问题，从这个情况来看，为什么25家愿意进来，其实“两个36条”搞了这么长时间，为什么那个时候不愿意进，而这次为什么又进了，其实一个很重要的问题就是这25家企业的进入是要买国有垄断权的，因为中石化销售公司每年有250亿的利润，得到的30%的股权，可以不在出任何其他的力气就能分享到8%的利润率，这就是进入的秘密。

　　其实混合所有制也就是混合经济，大家知道，八九十年代特别是董老师提倡“八宝饭”经济，讲的社会主义市场经济就是混合经济，从混合经济意义上来说，我觉得还有一个层次的混合所有制，就是行业层次的混合所有制，这样的现象也有。

　　大家知道，上海挂牌了一家中民投集团，现在中国石油商会也在考虑筹备成立中民油集团，就拿中民油集团来说，成立它有什么意义？实际上在现在的“三桶油”之外在成立一个中民油集团，多了一桶油，多的这一桶油就在原来垄断市场竞争里多了一个寡头与竞争者，所以就可能加剧市场竞争。

　　既然是中民油集团，它的治理结构也和现在的中石油、中石化不一样，出现了两个，就有了比较，对于企业治理结构改革也会有很大好处。所以我觉得，我们要进行国有企业改革，要按照董老师的混合经济的思路来看，既要搞企业层次的混合所有制，也要搞行业层次的混合所有制，甚至行业层次的混合所有制更加重要，因为竞争都是在行业内不同企业之间进行的，而不是在企业内部进行的。这是我想讲的一个问题。

　　第二个问题讲一下国有企业改革的进与退。国有企业改革改了三十多年，确实有进有退，反反复复，到现在问题没有解决，2008年我曾写过一篇文章叫做《资源要素租金和国有企业改革》，提出国有企业改革两大问题，一是国家和企业利益分配关系，二是产权改革。

　　先看利益分配关系，改革在这方面通过利改税和分配制，解决了一个问题，就是把国有企业的利润和税收分开，过去是统筹统支，全部上交全部下拨，国有企业不纳税，改革以后，结束了国有企业不纳税的历史，这是一大进步。但国有企业不向国家交利，93年分税制改革里明确规定，1993年以前建立的国有企业暂不向国家上交利润，从93年到08年，国有企业没有向国家上缴一分钱利润，到了08年国有企业利润大增，这时候才上缴。但改革也有很大的局限性，大家知道，有三大范畴，利润、税收、租金，改革把利润和税收分开了，但租金和利润仍然混在一起，租金和利润混在一起，租金和税收也没有分开，因为企业要上交所[微博]得税，所得税里就有一部分租金，没有分开问题就来了，国有企业不仅靠垄断利润，也靠垄断租金。如果把租金扣算，09年测算了一下，国有企业1400亿的利润，而租金超过1万亿，扣除租金以后很多企业没有利润甚至是亏损的。所以改革这个局限性是很清楚的。从这一点来说，国企改革走了一半。

　　产权改革，通过90年代抓大放小，产权重组，国有企业产权改革也有很大的进步。从山东卖国有企业开始，全国各地都有自己的创造，再加上重组以后、抓大放小以后，国有企业原来几十万家，现在中央国有企业只有100家左右，结束了国有企业规模过小、数量过多、过分分散的结局，这是一个很重要的改革。

　　但改革的状况，这方面也有很多问题，最主要的问题就是国有企业和民营企业在市场中没有处在一个平等的地位。国有企业是共和国的长子，而民营企业始终是二等公民，因政府如此很多制度都在整民营企业，《宪法》里有一个非法经营罪，就是原来投机倒把演变过来的，没有严格的量刑标准，但要抓你就有说法，在这样一些法律制度之下，可以看到改革开放以来，倒了一大批企业家，特别是民营企业家，比如说80年代初温州的八大王、广东的李经纬等等，企业家是很重要的稀缺资源，是经济发展的基础与带头将军，但我们却不爱惜他，现在正因为产权改革的问题没有解决，产权保护的问题没有解决，很多人可以看到官员和国有企业家，都把资产弄到国外，老婆孩子弄到国外，民营企业家也没有长期打算，打一枪就走，所以对经济发展到底多少人有信心，这是产权改革很重要的问题。

　　第三个问题想讲一下怎么改。既然是以上两个问题，改革都是在日子混不下去，有危机的时候才改，现在国有企业利润那么多，国有企业老总那么牛，国资委[微博]吹得国有企业那么好，能改吗？有压力吗？有动力吗？没有，那么怎么能够使得他有动力？我觉得有一个很重要的办法，就是先收租，咱们把租金先收回来，让国有企业利润实了，让它水落石出，没有那么多利润，国有企业老总就不会那么牛，国资委就不会那么吹，这个时候大家也不会把国有企业当做宝贝，国有企业改革的压力就来了。怎么收？我觉得也很好办，按市场价格和国际价格收。比如说土地，给民营企业多少钱，也给国有企业多少钱，过去没有缴租的现在交，按这个价格来算。这是一方面。资源要素按国际市场价格算，从09年开始，石油40美元以上国家拿走60%，现在按全价算，租子收回来以后，可以分成老百姓人人有份，也可以作为社保基金，这个问题解决了，改革进一步怎么解决产权问题，我觉得董老师的说法是很有道理的，产权问题仍然是董老师说的单一的国有制和市场不相融，只有民营企业才可以相融，国有企业要在市场里活得很好，就能解决这个问题。

　　举个例子，铁路怎么改革，03年做的方案，13年实现了政企分离，这是组织上政企分离，经济上没有分开？把总线切入总公司，负责干线投资运行，把支线铁路全部卖掉，这样铁路市场马上形成，铁路改革可以推进，其他部门改革也可以解决。

　　第四，四中全会提出依法治国，很重要，也很好，比如说要把依法治国变成人们的信仰与习惯，要尊重宪法、尊重人权，保护产权，讲得很好，怎么落实是关键。怎么落实？就要把过去侵犯产权的事情纠正过来，把现在还在继续侵犯产权的要制止。上面讲的这些企业家，顾雏军十几个亿的资产，按个罪名就把他的资产剥夺了，要不要平反？只有平了反才有可能。现在还在继续发生侵犯产权的事情，一定要停止。真正要落实十八届四中全会的精神，先从这些问题做起，这些问题解决了，依法治国的问题就可以落实！

　　好，谢谢！