图为鄂尔多斯市精恒汽车制造有限公司生产车间。　　　　　  　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（资料图片）

　　编者按：近年来，受房地产滞销、煤炭价格下跌、民间借贷凸显等问题困扰，经济增速曾连续多年领跑全国的鄂尔多斯市倍受关注。记者近日在鄂尔多斯市多地采访发现，　尽管发展遇到多重困难和挑战，当前鄂尔多斯市经济增长平稳，产业结构调整有序推进，百余个亿元以上重大项目陆续开工建设，以装备制造、高新技术等为代表的非煤产业转型初显成效，民生保障水平也在不断提高。

　　“今年以来，面对复杂严峻的国内外经济形势，鄂尔多斯市积极化解经济运行中出现的困难和问题，坚持稳增长、调结构、促转型、抓改革、惠民生、保稳定，全市经济保持了总体平稳、稳中有进的良好态势。与此同时，产业转型升级得到稳步推进初显成效。”鄂尔多斯市政府秘书长张占林说。

　　平稳增长驱动结构调整

　　在近日举行的前三季度鄂尔多斯市经济社会发展情况通报会上，张占林秘书长用一组数据进行了详细说明：前三季度，全市完成地区生产总值3010亿元，增长7.8%，增速较全国、全区分别高0.4和0.1个百分点。其中，一产增加值36.7亿元，增长2.5%；二产1839.7亿元，增长9.5%；三产1133.6亿元，增长5.1%。规模以上工业实现增加值1464.8亿元，增长10.7%；实现主营业务收入3048.3亿元，增长4.4%；实现利润424.9亿元，下降13.6%。
　　张占林告诉记者，前三季度，全市获国家、自治区批复和出具“路条”的重大项目19项，数量居各盟市之首，其中国家11项（包括前期工作7项），总投资1320亿元。
　　在内蒙古自治区的“南大门”乌审旗，多个重大项目正在加紧建设，当地丰富的煤炭、天然气资源吸引了中煤、中石化等大型企业前来投产。乌审旗旗委书记牧人告诉记者，大型项目的落地生根对拉动经济总量、提升产业层次、增加财政收入、吸纳城乡就业、推进转型发展意义重大。
　　需要特别指出的是，鄂尔多斯市在大力发展清洁能源、现代煤化工等资源型产业的同时，积极推进装备制造、高新技术等非煤产业发展，产业结构调整初显成效。1至9月份，非煤产业投资达1630亿元，增长11.5%，占工业总投资的79%；实现增加值594亿元，同比增长16.7%，占规模以上工业总量的40.5%，较去年同期提高6.8个百分点；对规模以上工业增加值增长的贡献率为57.1%，同比提高　13.2个百分点。
　　在产业结构调整成效渐显的同时，财政和金融运行基本平稳。1至10月份，全市累计完成公共财政预算收入307.5亿元，同比下降10%，但降幅较前三季度收窄4.3个百分点。1至9月份，全市公共财政预算支出完成338.4亿元，增长12.3%。　此外，民生保障水平也在不断提高。1至9月份，全市完成民生投入281.6亿元，增长14.3%，占公共财政预算支出的83.2%。

　　经济运行传递积极信号

　　张占林说，尽管今年以来鄂尔多斯市发展遇到的困难和挑战比较多，但通过努力，整体经济仍然保持了稳定运行态势，一些重点工作取得了新进展、新突破。不过，他同时坦言，受国内外经济下行因素影响，也存在一些困难和问题。一是经济下行的压力仍然较大。二是部分重点行业生产经营还很困难。三是部分重大项目推进速度不够理想。四是安全生产、环境保护、民间借贷、房地产和维护稳定等方面任务还很艰巨。
　　值得注意的是，经济发展的有利趋势和积极因素正在增多。张占林分析说，首先，从发展环境看，今年以来国家相继出台了一系列“微刺激”政策，比如，增加西部地区基础设施投资、扩大小微企业所得税优惠范围、鼓励社会资本参与重点领域项目建设等，这些政策效应将逐步释放，对于鄂尔多斯市经济发展将起到积极的拉动作用。
　　其次，从发展前景看，国家“十三五”能源规划初步确定了“五基两带”格局，将重点建设鄂尔多斯盆地等五个重点能源基地和东部核电带、近海油气开发带，这一规划的实施将有力带动鄂尔多斯市清洁能源和现代煤化工产业发展。
　　再者，从发展趋势看，本市经济运行呈逐季回升态势，三季度GDP、规模以上工业增加值、固定资产投资增速分别较一季度回升0.5个、1.2个和2.2个百分点，较上半年回升0.2个、0.9个和1个百分点。
　　综合分析，后两个月鄂尔多斯市经济运行积极因素将逐渐增多，经济形势将进一步好转。

　　多措并举助力“爬坡过坎”

　　对于如何应对下一步经济形势，张占林表示，鄂尔多斯正处在一个“爬坡过坎”的特殊发展时期。下一步将按照自治区“8337”发展思路要求和市委三届五次全委会议精神，加大产业转型升级力度，构筑煤电、煤制油、煤制气、煤电铝、非煤等五大产业链条。
　　一是煤电产业链条。目前，全市电力装机容量已达到1535万千瓦，在建规模529万千瓦。蒙西至天津南、上海庙至山东两条电力外送通道及13个配套电源点项目正在推进，有望尽快开工建设。预计到2017年，全市电力装机总规模将突破3000万千瓦。
　　二是煤制油产业链条。目前，已形成煤制油产能124万吨，神华煤制油第二、三条生产线、伊泰120万吨精细化学品和200万吨煤制油等项目加快推进。预计到2017年，全市形成300万吨煤制油生产规模。
　　三是煤制气产业链条。目前，汇能20亿立方米煤制气一期项目已经建成投产，北控、中海油、河北建投、新蒙、华星5个总规模240亿立方米煤制气项目正在推进，渤海化工“综合基地”项目确定投资意向。预计到2017年，全市形成300亿立方米煤制气、300亿立方米常规天然气生产规模。
　　四是煤电铝产业链条。目前，已有鑫恒、蒙西2个氧化铝项目建成投产，形成粉煤灰提取氧化铝产能140万吨，大唐、神华、中铝等项目加快推进。预计到2017年，全市形成300万吨粉煤灰提取氧化铝生产规模。
　　五是非煤产业链条。目前，全市已形成17万辆汽车、15万台发动机、15万台变速器生产能力，累计引进汽车零部件配套生产企业35家。预计到2017年，全市形成50万辆汽车、50万台发动机、30万台变速器生产能力。同时，把发展现代服务业作为推进产业转型升级的主要突破口，大力培育发展文化旅游、金融、物流、休闲娱乐、养生健康等现代服务业，着力提升第三产业发展水平和层次，力争到2017年全市服务业增加值突破2000亿元。
　　“后两个月是全市上下奋力冲刺全年目标的关键时期。我们将调动各方面的积极性和主动性，进一步确保经济持续稳定增长，抓好重大项目建设，全面落实各项惠民实事，保障财政金融稳健运行，扎实推进各项改革等工作措施，确保全面完成今年各项目标任务。”张占林说。

　　鄂尔多斯市房管局：多种举措消化存量商品房

　　“截至2014年9月底，全市待销售商品住宅494.49万平方米、3.8万套。其中，中心城区待销售商品住宅471.13万平方米、3.42万套。预计2至3年可以将存量房源逐步消化。与此同时，通过回购房源、企业整合重组、协调信贷支持、包联推进项目等多种举措，推进在建工程收尾完工，大面积出现‘烂尾楼盘’的可能性微乎其微。”近日，鄂尔多斯市房管局一位负责人对记者说。
　　据其介绍，今年1至9月份，全市商品房销售面积220.53万平方米，其中商品住宅销售139.54万平方米、10280套。全市商品住宅成交均价为4372.73元/平方米。中心城区（东胜、康巴什、阿镇）商品房销售面积141.25万平方米，其中商品住宅销售85.56万平方米、6305套。中心城区商品住宅成交均价为4940.97元/平方米。
　　针对房地产市场出现的波动，他告诉记者，鄂尔多斯市及时采取了一系列调控措施，在控制增量的同时，积极消化存量商品房，包括引导开发企业合理降价促销，鼓励团购，把符合条件的商品房由政府进行回购转为保障房、回迁安置房等。具体措施包括五个方面：
　　第一，积极消化存量商品房。比如，鼓励团体性购房，引导入驻鄂尔多斯的国有大型企业、重大项目建设单位为本单位职工团购商品住房，购买职工公寓、集体宿舍或者办公用房；回购商品房作为城市棚户区改造安置房和保障性住房。截至目前，已经购买安置房源7666套；将部分保障性住房建设任务由新建改为回购，购买符合区位、户型、价格等条件的商品房作为限价商品房、公共租赁房等，进一步拓展保障性住房房源；引导房地产企业让利销售，鼓励企业以租代售、租售并举，多种举措消化存量。2013年，全市通过团购、回购、举办房展会方式消化存量房达4405套。
　　第二，为有序推进全市房地产业整合重组，提高市场集中度，制定了工作方案，引导和鼓励房地产业从三个方面进行整合重组：一是房地产企业之间的整合，二是房地产项目之间的整合，三是引入投资企业与当地房地产企业合作，完成在建项目收尾。
　　第三，从严控制商品房开发规模。根据自身实际，在促进存量房消化，保证保障性住房及城市棚户区改造等项目正常推进的同时，从严控制增量，决定三年内不再新建商品房。
　　第四，推动产城联动融合。坚持城镇建设服务产业发展、产业发展支撑城镇建设的理念，加快推进沿黄沿线产业带和城市核心区产业带建设，大力发展总部经济，将城镇作为园区的生活后勤基地，积极消化存量商品房，努力实现产业发展与城镇建设的良性互动。
　　第五，强化市场监管力度。不断强化房地产市场监管，提高市场透明度，稳定和引导市场预期。一是建立和完善监管机制，规范工作流程，及时掌握市场动态，保证监管到位。二是全面加强房地产项目管理，实行项目全过程动态监管，重点监督市场销售情况、资金运行情况和债务抵顶情况，及时查处项目建设过程中的各类违法违规行为。三是加强企业信用档案管理，对有不良行为的房地产开发企业，及时记入企业信用档案，并通过媒体向社会公布，接受社会监督。
　　对于今后一个时期房地产市场的走势和外界有关楼市会否出现大面积烂尾的担忧，该负责人分析说，近年来，鄂尔多斯市面临着国家支持内蒙古经济社会又好又快发展、自治区建设“五大基地”、扶持县域经济发展、自治区人民政府又出台了《内蒙古银行业支持鄂尔多斯经济转型发展及风险防控指导意见》等一系列利好因素，发展后劲很足、潜力大。尤其是随着鄂尔多斯市经济加快转型升级，产业多元化较快推进，一批重大产业项目继续落地和发展，产业工人将大量进入，城市人口还将持续增加，住房刚性需求仍然较大。在2013年的大环境下，鄂尔多斯市仍销售21000多套住宅，预计2至3年可以将存量房源逐步消化。同时，通过回购房源、企业整合重组、协调信贷支持、包联推进项目等多种举措，推进在建工程收尾完工，大面积出现“烂尾楼盘”的可能性微乎其微。

　　鄂尔多斯市公安局：全力化解民间借贷　经济社会平衡发展

　　“截至目前，鄂尔多斯市对非法集资案件的打击、惩治工作已经从艰难维稳期转入了处置资产攻坚期。未发生有影响的群体性上访事件及因民间借贷滋生的恶性案（事）件，当前经济社会秩序平稳发展。”在近日举行的新闻发布会上，鄂尔多斯市公安局一位负责人如是表示。
　　自民间借贷问题爆发以来，鄂尔多斯市公安机关已经移送起诉了非法集资类案件148件，正式刑事案件的挽损率约43.31%，高于全国平均水平。通过公安机关追缴挽回经济损失256亿元，已发到债权人手中10.3亿元，通过化解债务107.7亿元，追缴扣押未处置的涉案资产约138亿元。
　　为了保证当地经济、政治、社会秩序持续稳定，鄂尔多斯市公安机关在执法过程中遵循早介入、早预警，预防为主、维稳首要的原则，办理案件依法低调、统筹考虑，坚持公开、公平、公正，对造成不良影响及重大损失的案件依法严厉打击，最大限度保护人民群众财产。具体工作包括四个方面：
　　一是强化组织结构。2011年在东胜区率先成立了“打击非法吸收公众存款办公室”，制定出台《全市公安机关打击非法集资犯罪行动方案》，2012年，市政府下发《鄂尔多斯市人民政府办公厅关于成立市处置非法集资工作领导小组的通知》，将处置非法集资工作领导小组办公室设在市公安局，办公室下设舆情应对组、案件协调组、情报信息组、金融监控组、综合摸排组、材料综合组等六个组全面开展处置非法集资工作，2013年7月办公室改设在市政法委。2014年东胜区政府又进一步成立了非法集资资产联合处置组，专门从事非法集资案件处置工作。
　　二是化解初期挤兑狂潮。2011年9月份，通过举办沙龙、讲座等活动，以“实物抵债、债转股、降息、缓付息”等方式化解了“黑名单”短信引发的大规模民间借贷挤兑狂潮，避免了非法聚集、暴力催贷、挤兑银行、哄抢财物等事件的发生。
　　三是依法严打震慑。首先，建档立卡、实施管控。对所有摸排出的涉及民间借贷企业分类建档监管处置；其次，及时矫正、清退债务。对于消极躲避的集资参与人和转移隐匿资产的融资人，依法采取刑事强制措施矫正融资人员态度，责令其限期清退融资款项，截至目前，全市已追缴不积极清偿债务融资人资产58亿元；再者，对于资不抵债、群众反映强烈、无经营实业背景、有出逃可能的融资企业、人员采取快立、快侦、快诉的方案，把非法集资犯罪造成的损失降低到最低程度；最后，针对因民间借贷滋生各类违法行为，采取“三必惩、十四必罚”的措施，坚持“露头就打”，坚决遏制蔓延，并形成长效机制。
　　四是强化舆论引导，注重疏导民意。充分利用各类报纸、电视、街面宣传屏、政府门户网站、微博、微信等平台，引导集资参与人依法反映诉求。同时，建立集资参与人短信平台，及时公开案情资产，公布案件进度。
　　鄂尔多斯市化解民间借贷工作经历了由慌乱到平稳、粗放到精细、易到攻坚的深刻变化。在接下来的工作中，公安机关将加快案件侦、审进程，减少案件存量，全力追赃挽损；同时，督促企业通过重组整合、债权置换、调整房价等方式自主解决，引导业主接受现实，与企业共谋出路、解决困境；对因特殊情况导致生活陷入困境的群众，给予应急、过渡性救助；整合公检法司等部门宣传力量，以经常化、多渠道、广覆盖的方式开展以处置非法集资为主题的教育宣传活动，帮助人民群众了解其真正危害。

　　鄂尔多斯市煤炭局：煤炭行业已释放利好信号

　　“近期，煤炭行业已经释放出了一些利好信号。预计全市的动力煤价格到年底会平均上涨20至30元/吨，全年综合平均价可达到231元/吨，销量基本与去年持平。”鄂尔多斯市煤炭局副调研员梁永杰介绍说。
　　梁永杰告诉记者，1至10月份，全市煤炭综合平均价格约226元/吨，同比降低41元/吨，降幅15.4%。10月份，全市煤炭综合平均价格213元/吨，同比降低32元，降幅13.1%，环比上涨8元，涨幅3.9%。
　　在谈及煤炭市场走势时，梁永杰说，虽然目前全国煤炭市场低迷，但是从整体上看，煤炭仍然是我国的主体能源，在能源消费中占一次能源总消费量的60%以上。更为关键的是，近期，煤炭行业已经释放出了一些利好信号。
　　一方面，国家发改委要求今年全年减少煤炭进口量5000万吨，各大电厂均有减少进口煤的指标。并且从10月15日开始，国家征收进口煤关税，每吨平均增加20元左右，进口煤优势不再明显，数量继续下降，预计11、12月份，进口煤会下降到2000万吨以下水平。
　　另一方面，雨季已过，水电出力减弱，沿海地区火电压力加大，这在一定程度上增加了煤炭需求，利于拉动市场转好。与此同时，北方取暖期到来，煤炭消耗增加。
　　此外，宏观经济“微刺激”政策逐步显现，工业用电需求也有望得到进一步改善，进而增加电煤需求。
　　需要指出的是，国家组织实施的煤炭行业脱困措施也利于市场转暖。一是要求2014年9至12月，全国压减煤炭产量1.5亿吨；二是国家发改委下发了《关于遏制煤矿超能力生产规范企业生产行为的通知》（发改电［2014］226号），要求所有未经核准但已建成并组织生产的煤矿一律停产，所有未取得采矿许可证和安全生产许可证的煤矿不得投入生产。
　　随着这些政策的落实，煤炭的有效供给将收窄，煤炭市场供应量将会减少。“受上述利好因素的影响，预计全市的动力煤价格到年底会平均上涨20至30元/吨，全年综合平均价可达到231元/吨，销量基本与去年持平。”　梁永杰说。
　　据梁永杰透露，鄂尔多斯下一步将采取几个方面的应对举措：
　　一是，成立全市煤炭销售服务工作领导小组，组织煤炭供需企业对接洽谈，帮助企业开拓市场，增加销量，继续开展市场调研分析，及时为煤矿企业生产经营提供指导，引导煤炭企业建立营销团队，增强企业自身开拓市场能力。
　　二是，组织伊泰、伊东、汇能、满世、乌兰、蒙泰、恒东、嘉烨等市内大型煤炭企业与35家终端用户座谈对接，力争完成第三届鄂尔多斯市煤炭产运需恳谈会上新签订的4053万吨合同新增量，1至10月份已完成兑现合同3000万吨。
　　三是，与区内北联电、大唐等发电企业对接，召开座谈会，协调增加采购量，推动相互之间签订年度煤电长协合同，形成长期稳定合作关系。
　　四是，发挥大型煤炭企业销售的主渠道作用，近期将组织神东、伊泰等企业与市内煤炭生产企业对接，增加外购煤量，引导建立长期稳定的合作关系。