专家称反垄断调查步入“新常态”，中国市场环境不是恶化而是优化
“反垄断调查所涉及的企业，外国企业只占到10%，这说明并不是针对某个方面企业的。我们推进的包括反垄断调查在内的事中事后监管是依法、透明、公正进行的。这些举措有利于中国扩大开放，让更多外资、外国产品愿意和敢于进入中国。”国务院总理李克强在2014夏季达沃斯论坛上说。
今年7月以来，我国政府部门针对境外企业进行反垄断调查的消息接踵而至，引发了一些外资企业对“市场环境恶化”的担忧。中国政府关于反垄断的表态，让在华外企吃了一颗“定心丸”。
中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英指出，中国未来反垄断调查只会向纵深发展，范围会更广、力度会更大。反垄断调查，更像是缺位后的补位，是迟到的监管，是责任的回归。外资企业必须适应这一“新常态”，客观理性地看待中国依法规范市场秩序的行为。
反垄断内外有别？
从微软到高通，从奔驰到奥迪……近期中国反垄断执法行动频频，其中不少涉及跨国外企。对此，不少人拍案叫好，但也有海外媒体发出质疑：反垄断调查密集出击，将矛头对准在华外企，是不是有选择性的，内外有别？
参与反垄断论证的中国社科院美国所副研究员苏华指出，根据国家发改委、商务部、工商总局的执法记录，外企、国企、民企均是反垄断执法的对象。记录显示，针对内资企业的反垄断执法活动数量在绝对值上更大。由于外企规模大，涉嫌垄断行为更为复杂、隐蔽，造成的反竞争效果更显著，媒体更关注等客观原因，针对外企的执法活动更引人注目。
商务部新闻发言人沈丹阳在例行新闻发布会上表示，中国一如既往地欢迎各国投资者来华投资，依法保障外国投资者和外商投资企业的合法权益，努力为各类性质的市场主体营造公开透明的法律环境、高效便利的行政环境和平等竞争的市场环境……也不会因为几个案子，就把外商投资企业吓回去。
国家发改委学术委员会秘书长张燕生说，中国反垄断执法对内外资企业是一视同仁的，它不仅不会影响投资和经营环境，相反，会使环境更加优化，这是促进中国市场经济发展的必要之举。
华南美国商会会长哈利·赛义丁表示：“相比之下，在反垄断调查过程中，外企受到的罚款和中国企业相当，甚至更低。但是我想说的是，我并不相信存在歧视，而且我也没有听到受到调查的企业这么说。”
专家指出，我国反垄断调查与执法符合国际惯例，并未违反世贸协议。任何一个市场经济国家都会进行反垄断执法，反垄断根本目的是保护市场公平竞争，提高经济运行效率。我国反垄断在立法、执法、司法实践等方面均依据了国际惯例与世界贸易组织的有关规则。世贸组织有关规则明确反对妨碍竞争的垄断企业的市场独占。我国开展的反垄断调查不仅没有违背入世承诺，反而体现了公开、透明、非歧视、公平竞争、法制精神等世贸组织倡导的原则理念。
在我国，一些垄断企业以不知道中国有《反垄断法》为由，将在欧美遭到查处的行为，继续在我国大行其道，对此，反垄断部门正在通过与国际接轨的调查执法，让各类企业不敢在中国市场挑战反垄断底线。
执法进入“新常态”
“反垄断是好事，不能让消费者吃亏。中国的市场体系和监管越来越完善，竞争压力也比以前大，在华外企要调整心态，在国外经营企业有赚有赔，来中国也是一样，尤其不要奢望一直能赚取垄断利润。”从事跨国并购的马凯集团公司董事长李震说。
跨国企业在国内形成垄断，与中国一段时间以来的外资政策有关。过去在利用外资方面，吸引和鼓励政策多，监管和约束手段少。不少跨国企业资金、技术、品牌优势明显，再加上所享受的政策红利，自然更容易在行业内占据优势竞争地位甚至形成垄断。
业内普遍认为，在进一步扩大对外开放的环境下，以及我国反垄断执法不断完善并与国际接轨的情况下，我国反垄断不会像起初时多是针对个别典型和情节严重案例，未来我国反垄断调查和处罚的案件数量、规模或将超越此前，这是营造公平、公正、法制化的营商环境的合理发展过程。
中国政法大学竞争法研究中心主任时建中认为，我国反垄断已经进入了新常态，中国欢迎和吸引外商投资的政策没有改变，但是不管任何行业或者企业，只要存在垄断行为就会被纳入反垄断调查和处罚。
对外经贸大学副校长赵忠秀说，过去几十年我国一直对外资采取欢迎鼓励的优惠政策待遇，但对规范化方面的管理往往有所忽略，在引入外资时，甚少考虑安全或市场垄断问题，一些领域几乎完全被外资独占。如果能打破垄断，改变各类企业在中国市场长期养成的种种陋习，将是对中国市场的优化。
苏华建议，当前我国应加紧、加强反垄断执法，引导企业主动遵守《反垄断法》，为内、外资经营者建立公平竞技场，对各类市场主体的竞争行为设立一致的合法性评估标准，这是建立新时期中国市场企业规则的重要一环。
专家认为，改革开放以来，部分外资企业长期享受“超国民待遇”，把垄断行为当成理所当然。随着经济的发展与体制改革的不断深入，我国反垄断执法将步入常态化、日常化。我国近期大规模反垄断执法之所以备受关注，一定程度上也反映出原有执法力度不够、处罚过少过轻。面对这迟来的监管，外资企业应调整自己的心态和经营策略。
未影响拓展中国市场
中国的反垄断监管执法，并未影响外资企业拓展中国市场的脚步。以车企为例，从整车企业到零部件企业，从在华进行新车型全球首发到与中国院校进行人才培养合作，中国汽车市场的吸引力让跨国车企难以割舍。
有关反垄断调查对外企发展的影响，奥迪公司CEO泰德说，中国反垄断执法机会大于风险，并不担心限制性措施会给奥迪带来不利影响。
9月19日，路虎在北京举行了路虎“发现”家族的首位全新成员Discovery Sport的全球实车首发。为了显示这款全球首发新车型的重要性，此前路虎还曾在全球通过网络对其进行征名活动。
路虎中国市场副总裁宋丽丽认为，路虎中国在第一时间将实车带到了中国，进一步显示路虎对中国市场的重视和承诺及中国市场在路虎全球战略中的重要地位。
从今年的北京车展到成都车展，越来越多的跨国车企选择在中国进行新车型的全球首发。在今年4月的北京车展上，全球首发车达到创纪录的118台，而跨国公司全球首发车也有31台。
中国汽车工业协会发布的数据显示，今年1月至8月，中国汽车市场产销1521.89万辆和1501.73万辆，同比增长8.61%和7.67%，中国市场依然是全球汽车市场的领头羊。对此，业内人士表示，跨国车企从前台首发新车到后台增加人才培训投入，都显示出中国汽车市场的吸引力依然巨大。
“成本上升、优惠取消，这些是回归市场的趋势，我们能接受，但如果知识产权仍得不到保护，对我们是致命的。”一位不愿透露姓名的外商对《经济参考报》记者说，他的公司目前拥有100多个专利，每年还要增加10多个，经常受到侵权困扰，但维权官司取证困难、时间周期长，感到“骑虎难下”。
柯马(上海)工程有限公司首席执行官斯特凡·萨克说，虽然他看到中国政府在保护知识产权上做出了很多努力，法治环境总体上正在不断完善，但是还有进一步提升的空间。
不少外商提出，中国吸引外资同样在“提挡升级”，而高端外资更看重多维度的“软环境”，除了提升行政效率和投资便利程度外，希望政府继续加大对侵犯知识产权行为的惩罚力度，完善政策、加强执法，创造更加公平的市场环境。这也是与其他新兴经济体竞争时，中国确立“可持续优势”的必要条件。
深受侵权之害
近年来多份调查报告显示，“法律环境仍不够完善”已连续被外企列为“在中国运营面临的主要挑战”的前三位。例如中国美国商会《2013年度商务环境调查报告》指出，35%的受访者认为自己的企业遭遇了不公正的产业政策，还有更多比例的人认为政策和法律还不够透明公正。而谈及当前的法律环境，接受采访的外商几乎都提到了知识产权保护。
东莞美弛图实业有限公司厂长吴克翰自称“深受侵权之害”。这家港资企业的电子玩具出口到146个国家，合金模型车市场占有率世界第一，也因此得到相关部门许可独家生产嫦娥三号月球车模型，原来售价2900多元，但不久后就出现十几家冒牌生产的，网上售价仅为900多元。
这种严重冲击已不是首次。前几年美弛图公司研发生产一款新玩具，出街不到10天就出现了冒牌仿制品，导致销售量迅速下降30%。“我们产品每个卖23元，消费者还嫌贵，因为仿制品更加便宜。侵权对我们经营产生了100%的影响，这问题解决不了不知道怎么做下去。”吴克翰说。
采访中，多位外商提出，我国已制定了较为完善的外商投资法律法规体系，但一些法律法规在执行方面存在很多漏洞。仅有立法还不够，还应建立一套更有力的监督检查制度，来保证法律的贯彻执行。
“中国的法律法规一直是美资企业发展的最大挑战，”华南美国商会会长哈利·塞亚丁表示，因为透明度不够，政府总是突然颁发新的法令，导致经济环境具有不确定性。他建议新的法律法规在颁布之前应该做足准备工作，广泛征集公众意见。比如《新劳动合同法》的颁布就是一次成功的案例，希望能多效仿此案。
卡特彼勒(天津)有限公司总经理王光胜说，希望政策和措施更明晰、更具体，不要只是泛泛一段规章，“欧美等国家的规章都有比较具体的数据，让人一目了然。中国这里很多规定都是大概，让人不好把握。比如我们签项目时，提到‘工业用地50年’，之后怎么办？这些事让我们担心。”
难解后顾之忧
还有外商告诉《经济参考报》记者，以往一些外企看重中国的低成本和优惠政策，所以前来落户，当这些优势逐渐消失时，需要寻找新的“中国引力”，一方面通过保护知识产权等措施完善营商环境，另一方面还要提升针对外商生活需求的配套条件。也就是说，以前追求企业“落户”，现在更注重外商“扎根”。
“我觉得成都的问题主要是教育，国际学校少。我们请的专家，他们看重孩子在这里能否得到好的教育。”赛进(中国)制药有限公司研发副总裁田欣欣说，公司已在成都投资8000万美元，目前正准备上第二条生产线。与对发展前景的自信相比，能否让外国专家安心在此工作，却让管理层感到有些“心中没底”。
作为港资企业的负责人，金轮天地控股有限公司综合管理中心副总经理朱玲也有相同感受。她说，优惠政策是短期的，“软环境”才是吸引外资更加持久的力量，大到法律法规，小到衣食住行，都要得到足够的重视。比如教育问题，这些年她听数个港商感慨过，担心子女在南京得不到与国际接轨的教育，有时候也确实影响到他们的投资计划。
朱玲还特别强调，要考虑新一代外商的需求。她身边有多个案例，老一辈的港商让子女来接班，但这些年轻人尝试一段时间后，大多选择了离开，理由是“水土不服”。“他们的理由显得有些微不足道，比如说没有高品质的酒吧。这方面如何改善真要‘大处着眼、小处着手’。”朱玲说。
苏州佳世达电通有限公司是一家拥有上万员工的台资企业。公司财务总监彭仁宏说，以前对于大陆招商引资的相关部门来说，主要考虑给什么样的优惠条件，现在形势改变了，希望这些部门多考虑外商的一些特殊生活需求，在不违背原则的前提下给予一些“量身订制”，“毕竟外商也是要在当地生活的人，对我们来说，比政策更重要的是一个健康良好的生活环境。”
有业内人士提出，经过20多年的开发开放，各类政策优势已渐渐淡去，全面深化改革决定了不可能再靠单纯的政策优惠、简单的税收让利来吸引企业，必须要创新思路。在当前内外经济环境复杂的形势下，我国吸引外资应是“以柔克刚”，除了打造更加透明公正的法律政策环境，政府还可以担当资源集成商和服务集成商，为企业解除后顾之忧。
上海浦东在这方面积累了较多经验。浦东已成立总部经济共享服务中心，每年为外企提供菜单化的服务。中心的“服务清单”内容从企业注册、自贸区政策咨询到小孩入学、家人就医等。
浦东商务委相关负责人介绍说，今年一位美企老总找到服务中心，说有意将企业亚洲区总部搬至上海，唯一担心的是太太在这里没有朋友，不能适应新生活。为此，中心建议成立“企业家太太俱乐部”，让“太太们”找到属于自己的社交圈。一个多月后，美企老总就决定将总部搬至浦东。“由此为企业打造‘虽非最便宜，但却最适合’的发展环境。”
