我国最大生态调水工程南水北调中线工程即将实现通水。记者在南水北调中线水源地湖北省十堰市调研发现，为保一江“清水”北上，当地正探索“打捆托管”新路径，以解决乡镇污水处理设施后期运营问题，目前已初显成效，但存在的困难依旧不容忽视。
历史欠账加大治污难度
十堰市共有6个县市，人口近350万，既是中线水源地丹江口库区“保水”的敏感地带，也是国家连片扶贫开发区域，所管辖的县市全部为国家级贫困县市。
十堰市住建委副主任张丙申介绍，十堰有两大特点，一是地处山区，城镇都是沿河谷而建，过去河道都是纳污河，有河皆污；二是城市因车而建，是东风车的发祥地，也是中国第一商用车生产基地，因此是先建厂后建设，市政建设先天性不足，管网建设较为滞后。
据了解，为保护水源地水质，国家已在“十一五”和“十二五”连续对丹江口库区及上游进行了水污染防治和水土保持规划，一批国家投资的环保项目在这里建设。到目前全市共建成13个污水处理厂，污水处理覆盖近一半人口。
按照《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》，十堰市将建设乡镇污水处理项目75个。截至今年8月底，6个污水处理厂已完工试运行，准备开工招投标的有48个，其他的还都在建设中。至通水前，全市将累计建成64个污水处理厂，整体日处理能力达55.57万吨，十堰市也因此将成为全国污水处理设施最密集的地级市。
张丙申说，虽然国家投资不少，但对十堰的实际情况考虑不够。比如十堰全市光沟渠排污口就572个，小排水渠两万多个，封堵之后需要建设大量的收集管网，按未来保护丹江口水库水质的要求，全市共需建设污水收集管网1490公里，但国家规划投资的仅有几十公里；尤其是大批污水处理厂建成后，运营问题国家完全没有考虑，如果仅由地方来承担，不仅对地方是一个巨大的包袱，更难确保这些设施能否正常运转。
托管经营助力库区治污
为解决污水处理厂的运营难题，十堰计划将所有乡镇污水处理厂由县里“打捆”统一管理，公开招标全国有污水处理资质和经验的企业来委托经营，以提高污水处理效率，保障处理设施长效运行。
今年起，十堰城区已有三家污水处理厂通过招标方式实现委托经营。日处理能力16.5万吨的神定河污水处理厂委托给北京碧水源科技股份公司运营，日处理能力各5万吨的泗河污水处理厂和西部污水处理厂委托给北京排水集团运营。
张丙申认为，这种委托经营的优势在于，企业对于污水处理的专业化更有利于保障水质稳定处理，降低成本和风险，同时污水处理厂从政府剥离后，更有利于政府部门对其加强监管。
记者从神定河污水处理厂了解到，过去由于技术水平制约，厂里日处理能力只有12至13万吨污水，企业接管后处理能力达到17万吨，每吨污水处理成本也有所下降。
北京碧水源公司负责神定河污水处理厂项目的经理张西仿介绍，污水处理厂现采用公司自己生产的微滤膜，直径仅有头发丝的600至700分之一，提高了出水水质。同时，通过扩容措施，计划在通水之前，日处理能力可达18万吨。
“泗河污水处理厂我们自己算下来污水处理费一吨得5毛7，但北京排水集团做下来只要4毛8分钱。接管以来，出水水质平稳，污水处理量也在增大。”张丙申认为，乡镇无论从技术工艺还是后期运营上，都无法像专业的环保公司一样，让污水处理厂发挥实效。
目前除十堰城区外，竹溪县现已第一个开始公开招标，武当山经济特区、丹江口市、郧县等部门负责人也都纷纷咨询委托经营的情况。而碧水源公司也透露，他们计划在十堰建设膜生产基地，参与到全部乡镇的污水项目中。
污水处理需破解三大难题
十堰市住建委认为，委托专业公司经营虽然可以降低运营成本，但水源地污水处理厂未来要真正发挥实效，仍要破解三大难题。
——乡镇污水处理厂运营难题。目前，委托经营前景尚不明晰，即使全部实现委托，污水处理费依然是个大问题。从目前部分乡镇污水处理厂投入运营的情况来看，向集镇居民收取污水处理费几乎空白，所有的费用最终还是完全由地方政府承担。
丹江口市习家店镇污水处理厂厂长李元明告诉记者，现在厂里正处于试运营期，每天可收集镇上污水800多吨，再加上水电、药剂和人工费用，要维持运行一年至少得40万元，乡镇根本无力承担。
——乡镇一级普遍缺乏技术人才，污水处理技术与经验匮乏。
据了解，近两年，十堰市住建委想招个排水专业的学生，但一直无人报名。十堰市供排水监督管理处负责人周斌感慨说：“比起很多高收入的企业，我们这儿月工资拿不到2000元，连续两年都没有招到人，更何况是乡镇。”
——由于过去污水管网建设滞后，管网铺设资金缺口较大。根据十堰市排水管网建设规划，全市需铺设1409公里管网，初步估计投资需12亿，但大部分资金由地方自筹，资金压力较大。
十堰市当地干部及专家认为，南水北调中线工程成败在水质，加强生态建设是库区水质安全的根本保障，而生态建设需要大量、长期投入，需要建立长效机制，仅靠地方力量难以为继。他们建议，比照支持三峡的做法，在支持丹江口库区污水处理厂和垃圾处理厂建设的同时，应以生态补偿的方式对运行费用给予补助，帮助库区从长远实现水源水质安全稳定。
