行政不作为乱作为 需用制度铁笼根治“以罚养人”
2014-09-10    作者:记者 张小洁/整理    来源:经济参考报
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  “湖北一物价局因罚没收入锐减,停发工资5个月”一事曝光后,“以罚养人”迅速成为网上搜索热词。网民认为,一些部门将执法权视为摇钱树,不仅折射用人机制问题,更暴露出行政不作为、乱作为。他们建议,当地政府应在查清事实的基础上,实事求是地制定解决措施。有效监督和制约政府手中的权力,把权力关进制度的笼子才是治本之策。

  “有一种经营叫罚款”

  “有一种经营叫罚款。”网民“永新人”调侃道。
  据媒体报道,湖北省鄂州市梁子湖区物价局今年4月起连续拖欠职工工资。梁子湖区物价局自1989年成立至今,地方政府未给予财政支持,职工工资及办公经费多靠自筹。其中,以查处学校、医院、企业等违规行为的罚款为主要收入。一名职工表示,自己所在的科室被要求完成全年16万至18万元的罚款目标,但今年以来罚没收入锐减。
  这样的“以罚养人”绝非孤例。有网民举例称,当下一些地方的“治超点”已然沦为“收费点”,其路政、运政、城管、交警等部门绞尽脑汁“发明创造”,各种罚款名目纷纷出炉,大货车俨然成了“唐僧肉”。
  网民“永新人”写道:“我们一个很大的特色是政府部门在财政经费问题上不向国家伸手,多半自己动手丰衣足食。许多政府部门面对收入微薄经费不足的窘境,就解放思想开动脑筋,不找市长找市场,用罚没收入盖大楼,搞福利,甚至招兵买马,以便进一步收取罚款实现良性循环。”

  折射行政不作为乱作为

  有网民指出,一些部门将执法权视为摇钱树,折射出用人机制问题。
  网民“路人甲”表示,存在“以罚代管”的单位和部门,也存在着严重的用人问题,他们违规将一些“关系户”招纳其中,纵享“乱收费”“乱罚款”带来的“福利”。随着中央重拳出击狠刹各类歪风邪气,“乱罚款”的机会随之大大减小,“以罚养人”引发的连锁问题浮出水面。
  还有网民认为,“以罚养人”也与相关部门的纵容和不作为有关。
  “不少地区接连出现恶性环境污染事件,究其根源,同样与监管部门的‘以罚代管’有着密不可分的关系。”网民“周歌”认为,面对不少企业出现的环境污染问题,监管部门并不能从源头上加以根治,而是在收取“罚款”之后便不了了之,有些时候,面对老百姓的投诉举报,监管部门反而为污染企业充当“保护伞”。

  加快设置“权力清单”

  针对此次鄂州市梁子湖区物价局暴露出来的问题,网民建议,当地政府应在查清事实的基础上,实事求是地制定解决措施,“对于物价、交管、城管等一些单位和部门存在的用人乱象,恐怕要严肃整治”。
  更重要的是,必须有效监督和制约政府手中的权力,把权力关进制度的笼子才是治本之策。
  网民“李然”称,在法治框架下,权力行使越来越遵循法律逻辑,逾越法律底线的执法方式逐渐“淡出江湖”。于是,罚款已经“养不起人”。正如梁子湖区物价局领导所言:“市场越来越规范,查处违规的情况减少;行政执法程序越来越规范”。从这一角度看,鄂州“以罚养人”事件犹如“晴雨表”,折射出法治建设的进步。
  他进一步写道:“随着权利行使的法治化和规范化,类似执法单位的权力意识日渐苏醒,执法手段和方式也在日渐规范。同时,我们也期待政府能够加快设置‘权力清单’‘负面清单’,挤压乱收费、乱罚款空间,让不合理的收费和规定失去市场。希望这样能够让权力真正远离利益的羁绊,‘以罚养不起人’能够成为必然。”

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