近期，汽车行业反垄断调查的范围在不断扩大，从最开始的路虎、捷豹这样的豪车，到现在的宝马、奔驰、奥迪、丰田、本田等中高端品牌都卷入了反垄断调查的漩涡。不久前，国家发改委确认，正在对奥迪等汽车企业进行调查，并表示近期将开出罚单。这也让外界开始猜测，中国汽车行业反垄断的第一张罚单，将会开给哪家车企?又会不会开出一个创纪录的金额?央视财经频道主持人沈竹和特约评论员商务部研究院研究员马宇、著名财经评论员张鸿共同评论。

　　谁将接到汽车反垄断的第一张罚单?会出现创纪录的巨额罚金么?

　　罚单究竟由谁来开?罚单到底会开给厂商，还是经销商?罚款的金额到底怎么确定?在监管部门与涉嫌垄断的汽车企业之间，这些问题，或许仍然在博弈之中。

　　就在国家发改确认垄断调查后的第二天，8月8日，一汽-大众公开道歉，表示“针对出现的问题，一汽-大众奥迪已第一时间采取措施，停止了违规做法。一汽-大众奥迪将诚恳接受国家相关部门对此事的处理，并进一步加强对区域销售服务业务的规范和管理，杜绝此类事件再次发生。”

　　此前，包括路虎、捷豹、克莱斯勒等品牌，已经发出声明，主动降价。而随着反垄断调查的不断发酵，越来越多的汽车品牌，开始加入降价的行列。广汽本田宣布，将从9月1日起对部分零部件价格实施下调 。宝马中国公司进一步下调原厂零部件的批发价格，包括车身、压缩机、发电机、电瓶和刹车盘等在内的2000余件产品，平均降幅达20%。

　　张鸿：我们的反垄断罚单就跟猴皮筋一样 弹性巨大

　　(《央视财经评论》评论员)

　　这个弹性特别大，所以大家也没要去费心去猜，因为你不知道到底罚的这个区域是多少，比如说他涉嫌违规的范围是哪些?你也不知道到最后罚的时候，它的这个力度，弹性的这个度的把握是多少?因为按照《反垄断法》的规定，你违反了这规定以后，要罚的金额是多少，上年度相关销售额的1%到10%。比如说是国家发改委来罚，比如奥迪或者宝马全国都用这种垄断的手段了，那我就按照你全国的总公司的一年的销售额，那就大了去了，那可能都不止18个亿，你1%才18个亿，10%那可能成180亿，所以你算不出来。

　　如果是湖北省里边有违规的，那就小很多，那可能是这个4S店就某一个售后服务项目违规了，它涉嫌垄断，那就更少了，可能罚个十几万就完了。那你这1到10的这个弹性，它相差的又特别大，10倍。比如你销售额是100亿，那如果罚你1%的话，是1个亿，罚10%是10个亿，这相差10倍，所以其实就是我们自由裁量权其实相对来说还是比较大的。我们这个跟猴皮筋一样，弹性是巨大的。

　　马宇：相对来说罚单金额可能较大 但巨额的可能性不会太大

　　(《央视财经评论》特约评论员)

　　对首个车企开出的罚单，相对来说可能是较大的一个金额，但巨额的可能性不会太大。因为现在基本上对它的垄断行为的判定，或者是危害程度，要考虑很多的因素。包括媒体说的那个，我们可能对同样一个行为，有的说可能罚18个亿，但也可能罚2.5个亿，这相差就非常大，但这种推算基本上没有什么根据，因为它基本上就是按照你所谓的相关市场销售额加上一个10或者是1%，就这样，完全按照我们面上的规定。但是别忘了，还有一些具体操作里边，是执法部门是不是根据你这个垄断行为的延续时间，你要是时间长了，我可能罚的要高一些，要是时间短了，我可能罚的就低一点儿。

　　还有一个是你的延续行为，垄断行为的恶劣程度，有一些东西相对来说，是一种比较恶意的，或者说是长期的实施，那恶劣程度就比较大的。还有对相关企业，或者是消费者利益的损坏，这也是一个考量。另外还有一个，就是包括说执法部门在做反垄断调查过程当中，你的配合程度。所有的这些都是衡量你到底适用哪一个，1%还是10%?但很多的这些信息，不管是媒体，还是我们普通的观众，我们都没有掌握到这个信息，所以你怎么样去算的时候，实际上纯粹是猜的。

　　张鸿：这几年反垄断的罚单都按照1%的底限 天价的可能性不大

　　(《央视财经评论》评论员)

　　大家当然都希望能多罚点儿钱，但是也不要过于乐观，因为从《反垄断法》执行这几年，基本上执行的都是底限，1%。然后很多时候也都不了了之。比如说去年我们比较指明的上海黄金协会的13家店，他们涉嫌垄断，最初媒体也算说是2.5，有一家最大的是2.5亿到25亿，1%到10%，2.5亿到25亿，这是天价罚单了。到最后发现，13家有5家受了处罚，最大的那一家，大家算的是2.5亿到25亿，结果罚了323万，然后第二天股市这股票就涨了。包括今年五粮液和茅台也是沿着1%的底限来走，所以天价的可能性不是特别大。

　　这些企业还是很聪明的，我觉得他们的法务部和公关部还是研究了中国的反垄断执行层面的这些标准的。比如说发改委价格监察和反垄断局的负责人就曾经说过，他说我们罚款的依据是什么呢?就是有违法情节，有配合调查和整改情况，就处罚轻重，处罚轻重我们最主要的看的是什么?企业是不是率先降价，是不是主动调查。这就是态度非常重要，坦白从宽，抗拒从严，惩前毖后。

　　我们基本上以教育为主，今年7月份，发改委实行的规范价格行政处罚权的若干规定，垄断价格里也按照这个来执行，它里边就没有量化的标准，自由裁量权相对来说也比较大。它这里边第七条就规定，如果当事人有下列情形之一我们就从轻处罚，下列情形是哪个?第一违法行为轻，没有造成严重后果。第二个是，能及时改正价格违法行为，比如说降价。第三个是次要和辅助作用，第四个特别有意思，叫从轻处罚能起到教育作用的，我们就要从轻处罚。但其实很多的反垄断专家也说，其实我们从法理上来讲，整改是你的义务，就是你抢劫，你突然停止抢劫了，那我就不处罚你了，那不对，处罚是另一回事，这是两件事情，你停止了违法行为，停止了不合理的伤害，这是必须的。处罚那我们另算、单算，而不是减轻你处罚的一个依据。

　　马宇：车企的态度是考虑因素之一　但不是主要考虑的因素

　　(《央视财经评论》特约评论员)

　　车企的态度应该说是考虑因素之一，但相对来说，不会是主要考虑的一个因素。比如说从你的危害行为的持续时间，包括对竞争者、对消费者的影响，相比来说，你现在采取的一些措施，只是说是对以往错误的弥补，执法部门会考虑你现在的态度，但不会说是主要考虑的因素，下罚单更多的还是考虑你此前的一些问题。

　　其实目前这个态度里面要分两块，一个就是有一些主动的降价行为，但因为一开始就是一种价格垄断，提升利润空间，这里边有超垄断利润，所以你降价是一个姿态。还有一个，在配合政府调查的时候，你要如实的提供有关的资料，协助政府调查。当然你也提供证据说，我以往也没有垄断行为，但是政府在向你调取有关资料的时候，你应该采取一种积极合作的态度。我们也知道，在前边做调查的时候，实际上有些企业就采取了一些抵触的行为。

　　张鸿：最重要的不是罚单是否巨额　最重要的是市场的充分竞争

　　(《央视财经评论》评论员)

　　罚单巨额和非巨额，它真的不是最重要，最重要的是什么?通过垄断这样一个治理，能够带来一个市场的竞争，因为垄断除了对我们消费者带来影响以外，其实它是限制了竞争。

　　其实还有一个问题，把品牌经销商放在了一个更容易垄断的位置上。比如说我们的《汽车品牌营销管理办法》，其实就是品牌授权制度了。就是一个大的品牌商，你只能授权4S店卖、专卖店卖你的车，这样他就特别容易限定，我几个专卖店在这区域限定一个最低价，然后我这个区域不能到那个区域去卖，我就能达成这样一个垄断的目的。不过好在我们将在十一的时候，我们就要改了，就要放宽了。也就是说，到那时候我们的整车也罢，配件也罢，就从现在的专卖制度就4S店制度变成超市制度，就是你在任何一个车的卖场里面，都可能买到任何一个品牌的车，然后你在任何一个汽车配件里面，商店里面都可能买到和原厂同制的配件，这样竞争就会更充分，然后我们消费者才能得到更好的实惠。

　　马宇：垄断价格的形成非单方面问题 政府的管制水平也有待加强

　　(《央视财经评论》特约评论员)

　　一定要让市场充分竞争，经营主体要多元。如果只是这么一条线，现在的这种模式，就很容易会形成这种不管是纵向垄断，还是横向的价格默契，都可能会发生。假如有更多元的经营主体，甚至让经营商有更大的主导权，还可以跟品牌商谈判，这个也很重要，因为以往因为品牌太强势，从上到下，全国怎么经销，一直到区域所有的销售、价格制定，他都是非常强势的给你制定的。而作为一个分销商、经销商，是没有资格去跟他谈条件的。但这里边实际上也可以通过竞争，加强经营主体，就是经销商的谈判权，因为对经销商来说，他也希望尽量的扩大销售，价格低可以让他更多的占有市场，他也有这种冲动。所以也可以把这个力量调动起来。

　　另外还有一个特别重要的是，就是政府下一步的任务执法，或者其他方面也必须要改进。因为现在汽车市场的垄断，包括垄断价格的形成，实际上不是纯粹的一个方面的问题，也存在一些其他方面，包括我们在反垄制度建设方面还存在一些不足。还有在相关有些行业里边，我们的政府管事还不是很到位的问题。所以整个下一步政府有关的法律法规建设，包括政府的这种管制水平的提高，也有待要加强。

　　马宇：要从源头上去解决垄断问题

　　(《央视财经评论》特约评论员)

　　实际上要是真正解决垄断问题，实际上不单单是依靠《反垄断法》，或者政府对反垄断的调查，还有个最重要的，实际上就是从源头上去解决这个问题，实际上就是我们说的投资贸易自由化、便利化，这样你是给各个经营主体创造很好的条件，对消费者的选择……

　　《央视财经评论》 20140815 车企垄断 该罚多少? 本期节目主要内容： 近期，汽车行业反垄断调查的范围在不断扩大，从最开始的路虎、捷豹这样的豪车，到现在的宝马、奔驰、奥迪、丰田、本田等中高端品牌都卷入了反垄断调查的漩涡。不久前，国家发改委确认，正在对奥迪等汽车企业进行调查，并表示近期将开出罚单。这也让外界开始猜测，中国汽车行业反垄断的第一张罚单，将会开给哪家车企?又会不会开出一个创纪录的金额?央视财经频道主持人沈竹和特约评论员商务部研究院研究员马宇、著名财经评论员张鸿共同评论。 (《央视财经评论》 20140815 车企垄断 该罚多少?)