摘要：在落实中央八项规定、厉行节约反对浪费的背景下，92个中央部门进一步压缩了“三公经费”支出，但信访局和邮政局却有所超支。

　　国务院办公厅于前日晚率先公开2013年决算数据，中央各部门也紧随其后。截至昨晚，报送全国人大审查的95个中央部门决算均已公开。除外交部外，94个中央部门公布“三公经费”，其中，92个部门“三公经费”决算没有超过预算。

　　外交部未公布“三公经费”决算数据

　　财政部部长楼继伟6月24日向全国人大常委会报告指出，2013年中央行政事业单位“三公经费”支出合计70.15亿元，比年初预算数减少9.54亿元，比2012年实际支出减少4.1亿元。

　　外交部的“三公经费“也包含在上述数字之中，但昨天，外交部并未在决算中公开这项数据。今年4月，外交部首次在预算中晒“三公经费”：2014年“三公经费”预算11324.44万元。此前，外交部以“三公经费”中有部分涉密信息为由一直未公布。

　　据北京青年报记者统计，决算公布“三公”的94个部门中，国家税务总局最高，为186665.31万元。这是税务总局第四年位居支出榜首，不过，相比往年20亿元以上的支出规模，2013年税务总局的“三公经费”支出有所下降。

　　去年的“三公经费”支出中，最低的是国务院扶贫办公室，仅为143.44万元，通过压缩公务接待费用，还比预算节省4.85万元。

　　国家邮政局“三公”超预算168.93%

　　在落实中央八项规定、厉行节约反对浪费的背景下，92个中央部门进一步压缩了“三公经费”支出，但信访局和邮政局却有所超支。

　　国家信访局2013年“三公经费”财政拨款支出预算为156.68万元，实际决算执行数为179.82万元，较预算多支出23.14万元。信访局在情况说明中解释称，因2012年预算安排的1个出国团组推迟至2013年执行，相应增加2013年支出30.07万元，因公车和公务接待有所减少，最终决算超支23.14万元。

　　国家邮政局2013年“三公经费”预算数为3860.38万元，实际决算执行数为10381.91万元，增长168.93%，决算几乎是预算的两倍。在因公出国和公务接待费用均下降约3成的情况下，国家邮政局的“公车”经费增长了近3倍，由预算的2338.22万元翻番为9295.46万元。国家邮政局表示，这是因为2012年财政部批复国家邮政局新增357个省以下机构车辆购置预算6957.57万元，受采购周期较长等因素影响结转到2013年支付。

　　解读

　　中央部门决算迎“史上最大力度”公开

　　昨日，2013年度中央部门决算公开如约而至。按年初报送全国人大审查的部门数量，本次决算公开涉及95个中央部门，而从公开细化程度上则堪称“史上最大力度”。

　　记者从财政部了解到，此次除公开范围、内容和格式上与三个月前的2014年度部门预算公开保持衔接，还更细化、更人性化。如为方便媒体和公众查阅公开信息，在公开时间上除要求各部门统一在7月18日公开，还要求于当天工作时间结束前全部公开完毕；凡通过中央部门门户网站公开的，要求都在网站首页明显位置进行公开。

　　2013年是八项规定执行的第一年，各中央部门决算数有何变化是检验各部门落实八项规定成效的重要数据。专家指出，关键要把决算和预算横向对比，如果决算低于预算就是好事，如果高了就要看部门解释是否合理。

　　对于公众要求的“晒细账”，今年亦有体现。据悉，此次公开除涉密信息外，在去年教育、科学技术等7大类支出细化公开至支出功能分类项级科目基础上，全部细化公开至项级科目，这意味着中央政府支出决算已经按功能分类公布到了最底层科目。

　　同时，对“三公”经费公开，形式也会由原文字说明改为表格，各部门增设一张《“三公”经费公共预算财政拨款支出决算表》，按预算数和决算数分别列示，并将“公务用车购置及运行费”细化为“公务用车购置费”和“公务用车运行费”。

　　亮点

　　监察部、商务部2013年决算下降明显

　　根据监察部昨日提供的数据，2013年监察部“三公经费”财政拨款预算1254.4万元，全年支出决算717.37万元。较预算相比，决算数减少537万元，下降比例达42.8%。

　　其中因公出国（境）费支出决算268.12万元，占37.38%；公务用车购置及运行费支出决算321.23万元，占44.78%；公务接待费支出决算128.02万元，占17.84%。

　　此外，商务部2013年决算数比2013年初预算数减少2,201.31万元，下降39.1%。商务部"三公经费"财政拨款支出决算数3,422.76万元，包括通过当年财政拨款预算和以前年度财政拨款结转和结余资金安排的支出。

　　另据统计，农业部和中国宋庆龄基金会支出决算只占用支出预算的六成多，两者分别只完成预算的69.76%和65.43%。

　　问题

　　超万亿“其他支出”到底是什么？

　　各部门决算中“其他支出”的身影随处可见。如环保部公共预算支出决算表中，环境保护管理事务支出项下，“其他环境保护管理事务支出”16777.53万元，占比接近四分之一；国土资源部242.62万元的外交类支出中，“其他外交支出”92.73万元，占比高达三分之一多。

　　如果汇总财政部近日公布的2013年全国公共财政支出决算，散布在各表格中的“其他支出”总额约1.3万亿元。数额庞大的“其他支出”中到底装了哪些支出？这些资金的使用合理吗？

　　财政部财科所副所长刘尚希认为，“其他支出”的存在有合理的因素，但金额要尽可能少。“要避免一些部门把‘其他支出’变成违规支出的藏身地，从而形成黑洞。”

　　他建议，对“其他支出”要疏堵结合，堵就是限制金额不能超出一定比例，疏就是允许一些没法列入相应类别的支出存在，但要有相应说明，把原因解释清楚，不能让“其他支出”成为阳光照不到的角落。

　　公务用车

　　38个部门没有购置新车

　　16日，全国范围公车改革大幕开启，中央和国家机关取消一般公务用车。在此背景下，公车运行情况备受关注。

　　根据北青报记者统计，2013年有38个部门没有购置新车。57个购车部门中，国家税务总局是买车最多的部门，2013年新购1621辆公务用车。

　　国家税务总局也是“公车”消费的大头。近19亿的“三公经费”中有13亿用于公车，公车消费占72.31%，其中，约2亿元用于购置新车，11亿元用于日常维护，截至2013年末，税务总局拥有公车数量为44650辆。

　　就公车消费在“三公”中占比来看，海关总署排名第一。海关总署2013年公车支出约4.3亿元，占“三公经费”的89.12%，其中三分之一用于购买新车，2013年新购公车798辆，截至年底，海关系统拥有10958辆公车。

　　负责78个国家部门公务用车配备、更新的国家机关事务管理总局则购车不多，按照年初的预算，国家机关事务管理总局购置128辆车，其中，部级干部专车119辆，均价30.08万元；一般公务用车9辆，均价17.98万元。

　　另外，北青报记者通过各单位公布的公车保有量和运行费用计算发现，各单位的车均运行费用高低不同，大部分集中在3万到5万之间。但也有如侨联年均运行费用为9.18万元每辆，23辆车年均运行费用支出为211.25万元。

　　国家行政学院教授竹立家在接受新华社记者采访时说，相比其他“两公”，公车的使用数量和范围最广，浪费也是最大的，通过出台某项政策或是一纸禁令的形式很难大幅压缩。同时，公车费用还与油价上升、停车费增加、司勤人员工资福利开支增加等紧密相关，只有通过公车改革，才能真正将支出降下来。

　　因公出国

　　中科院出国人数最多

　　95个部门去年因公出国花费16.63亿元，相比预算减少了4.73亿元。

　　94个部门中，国家体育总局仍然是出国费用最多的一个部门，2013年出国花费近2亿元。这一数据相比预算减少了251.91万元。2013年体育总局有10873人次出国，其中仅参加国际体育赛事和境外训练就有9528人次。

　　出国费用排名第二的是中国科学院，8750.27万元，相比预算减少661.25万元。中科院称，2013年在启动“走出去”发展战略的前提下，因公出国（境）费用仍有所下降。2013年，中科院全年有12426人次出国，是94个中央部门中出国人数最多的，但人均出国费用，仅为7000余元。

　　虽然大部分部门压减了出国花费，但是在人均出国费用上，有些部门过高。国家信访局2013年因公出国支出67.04万元，信访局使用这些钱安排2个出国团组、3人次参团出国，人均出国费用22.34万元，国家信访局在说明中并未给出解释。

　　教育部因公出国的费用中，一部分是派员赴韩国出席“中国印李岚清篆刻书法艺术展”。

　　公务接待

　　科技部一年接待89个来访团

　　2013年公务接待费用减少2.82亿元。北青报记者统计发现，大部分中央部门均缩减了对内的公务接待支出，公务接待支出主要为对外接待支出。

　　中国人民对外友好协会最为突出，其2013年“三公经费”决算为1746.77万元，“公务接待”支出决算为1202.79万元，占比68.86%。其中，行政类公务接待仅花费2.52万元，涉外类公务接待费用为1200.27万元，占比99.79％。

　　另外如科技部，2013年公务接待费支出 977.92 万元，其中外事接待费用合计834.8万元，仅2013年一年，科技部在华接待89个国外来访团组，几乎平均每个星期都有一个国外来访团组。