竹溪县地处汉江最大支流--堵河上游，年均25亿立方米流入汉江，其水质好坏直接关系丹江口水库水质安全。确保“一江清水入库，一库清水北送”，水污染防治与生态保护任务紧迫、责任重大。同时，我县将直接面临生态环境保护与经济社会发展之间的矛盾。市委、市政府授予我县“绿色崛起示范县”旗帜，为把加强水质保护工作和实现绿色崛起有机结合起来，应着力构建绿色生态屏障，确保南水北调水质安全。

　　一、坚持治理与预防先行，夯实绿色发展基础

　　构建绿色生态屏障，要坚持预防与治理相结合，树立全民保护生态的意识。

　　(一)加快实施规划项目，确保完成治理目标。《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》由国务院2012年6月颁布实施，竹溪县涉及垃圾污水处理设施、水土保持、工业点源治理、环境监测能力和尾矿库治理六类项目建设，总投资3.8亿元。为确保2014年中线工程汛后通水目标实现，规划项目必须在通水前完成70%建设目标。我县积极推进实施规划，成立了垃圾、污水项目建设指挥部，由县政府主要领导任指挥长，抽调两名副县级领导任副指挥长，发改、南水北调、住建、环保、水利等单位为成员的项目推进工作专班，进一步强化了组织领导，理顺了工作机制，形成了上下联动、各司其职、强力推进项目建设的工作格局，有力促进了项目的推进实施。目前，已开工建设乡镇垃圾污水处理项目、工业点源治理项目、水土保持项目、水环境监测能力和尾矿库治理项目24个，开工率为77.42%;完成投资2.25亿元，完成投资率为59%;完工项目11个，完工率为35.5%;在建项目13个，在建率为42%。

　　(二)加快治理两高企业，确保减少点源污染。南水北调工程实施以来，我县通过关停并转以黄姜加工、水泥制造为主的高耗能、高污染企业，水资源得到有效治理，水质得到根本改善，我县监测断面监测数据显示处于Ⅱ类水平。但我们不能盲目乐观，面对通水在即的紧迫任务，要以时不我待、高度负责的精神，进一步加快治污力度，督促企业投入资本建设污水处理系统。同时，将数据和省市联网，进行实时监测，发现问题及时查处。对于经营效果不佳的企业实行转产、并购、关闭等措施，妥善处理各种遗留问题。

　　(三)加快调整农业结构，确保减少面源污染。一是要开发有机农业。推广无害化栽培技术，在高山地区发展草食畜牧业、中药材和山野菜，低山地区开发水果、蔬菜和粮油。通过发展绿色产业，积极推广应用防治面源污染的农业技术，全面普及生物防治和以虫治虫防治技术，引导农民科学施肥用药，减少化肥、农药使用量，控制面源污染。二是发展特色生态农业。推广粮-畜-沼、菜-畜-沼和果(茶)-草-畜-沼复合农业生产模式，促进农、牧、能、经循环利用，保护资源。三是建设农村生态家园。大力发展沼气，将化学反应后的粪便残渣制成绿色有机肥料，为全县农业面源污染防治治理提供技术、工作思路，更好地加快面源治理进程。

　　二、坚持发展与保护并重，延伸绿色产业链条

　　确保南水北调水质安全，必须正确处理环境保护目标与经济社会发展之间的矛盾，要在保障生态经济发展中加快经济发展方式转变。

　　(一)做好结合文章，转变林业发展模式。一是坚持林业生态建设与产业结构调整相结合。在实施好退耕还林、生态公益林的同时，立足产业结构调整，大力发展生态林业、经果林、工业原材林等现代林业产业，实现生态建设与产业发展的互动、协调发展。形成林、果、茶、游四位一体的现代林业产业体系，既保护了青山绿水，又发展了林业生态产业。二是坚持林业生态建设与农民增收致富相结合。把生态“绿”与群众“利”有机统一起来，既打造绿色生态，又构建“绿色银行”。将成熟的山场资源进行市场运作，鼓励农民自由流转林权，鼓励大户承包集中管护经营，提高活木储蓄数量和质量。同时大力发展林下经济，因地制宜推广林果、林草、林菌、林药、林禽、林畜、林菜、林蜂等模式。推广“公司+基地+农户”的市场化运作方式，努力构建企业带大户、大户带小户、千家万户共同参与的发展局面。三是坚持把林业生态建设与促进资源节约相结合。要树立保护就是发展的理念，围绕在保护中开发、开发中利用，着力推进低碳发展、循环发展、科学发展。按照生态环保、低碳降耗要求，积极动员农户改燃节能，最大限度减少人们生产、生活中对生态资源的破坏，实现提高生活质量与保护生态环境的“双赢”。

　　(二)提高畜禽养殖水平，增加产业附加价值。一是完善区域布局，调整结构壮大畜牧产业。按照“稳步发展生猪，突破发展牛羊，大力发展家禽，鼓励发展特种养殖”的思路，坚持合理布局，相对集中，统一规划的原则，加快推进优质生猪产业板块，优质牛肉产业板块、优质生态鸡产业板块、优质羊肉产业“四大产业板块”建设。坚持走规模化养殖、标准化生产的路子，提高质量，增强市场竞争能力。二是完善产业经营体系，提高畜禽产品价值。充分发挥龙头企业在开拓市场、技术创新、引导和组织基地生产与农户经营等方面的作用。通过项目支持、贷款贴息、技改重组、信用担保等措施，扶持一批起点高、规模大、实力雄厚、带动力强、科技含量高、有发展前景的畜牧产业龙头企业、畜牧合作经济组织和专业大户，形成龙头企业集群，带动农民调整结构、发展生产、进入市场，更好发挥助农增收作用。三是着力提高绿色生态标准化养殖水平。充分考虑资源禀赋、环境容量等因素，努力做到规模养殖与新农村建设相结合，规模养殖与龙头企业发展相结合，规模养殖与沼气工程相结合，严格执行污染防治“三同时”制度。按照植物生产、动物转化、微生物还原的原则，大力推广生态养殖+沼气+绿色种植的生产模式，着力提高科学化生产养殖水平，构建种养平衡、农牧互动、生态循环、环境友好的产业发展体系。

　　(三)打造大生态旅游品牌，呈现绿色发展成果。一是完善配套设施。加快景点景区基础设施建设和配套服务设施建设，完善景区功能，提升景区品味，扩大景点影响。统筹县内旅游景点与周边旅游景点融合，科学规划旅游线路，逐步开发形成多条内联外畅的大循环旅游线路。积极创造方便、快捷、舒适的旅游条件。二是开发旅游产品。加快培育生态旅游商品市场，建设旅游购物中心，搭建旅游购物平台，规范旅游购物市场。结合观光旅游深度开发一批具有竹溪特色的旅游产品、特色农副产品、民间小手工制品，依托悠久的饮食文化，加快开发地道山野菜等特色饮食和民间风味小吃。三是明确生态旅游品牌定位。我县是全国造林绿化百强县，南水北调中线工程水源地，森林总面积达11万多公顷，植被覆盖率达81.2%。要充分发挥这一得天独厚的生态旅游资源优势，努力实现生态旅游品牌战略。围绕自然生态、历史文脉与乡村民俗等竹溪旅游品牌的主线脉络，以原生态为基础，着力提升人与自然高度和谐的观光休闲、养生的核心功能，着力打造游生态景观、购生态商品、吃生态美食、住生态宾馆的竹溪生态旅游品牌。

　　三、坚持政策与产业对接，构建绿色生态屏障

　　确保南水北调水质安全，要以生态产业为支撑，以完善的机制作保障，必须搭建两地合作共赢平台，从而促进水源区和受水区经济社会健康和谐发展。

　　(一)加快经济社会发展规划项目对接，使之成为绿色崛起的重要保障。以国务院批复的《丹江口库区及上游经济社会发展规划》实施为契机，紧紧围绕生态农业、工业转产、生态旅游、生态移民、职业教育、小城镇、生态修复等项目，抢抓机遇，明确专班，落实责任，与受水区相关部门主动对接，及时沟通，密切跟踪规划项目库建设情况。加快筹备项目前期工作，借力生态项目建设，构建绿色生态屏障。

　　(二)加快对口协作援受双方产业对接，使之成为绿色崛起的重要支撑。为把水源区建设成为生态环境良好、社会文明和谐、经济持续发展、人民安居乐业、调水水量水质稳定达标的生态文明示范区，要依据资源环境承载能力和产业准入标准，设立承接产业转移示范区，支持和引导受援地区有序承接京津地区特色农产品加工、休闲旅游、新型材料、生物医药等产业转移。实现以绿色产业为支撑，保障一江清水北送，让北京人民喝上干净放心水，我县承接其先进产业，形成两地互动双赢格局。

　　(三)加快国家对水源区扶持政策对接，使之成为构筑绿色屏障的源泉。确保南水北调水质安全，探索建立和完善相应政策机制势在必行。一是规范生态转移支付制度。建立发展机会损失补偿、直接损失成本补偿、生态效益贡献补偿机制。因受水源区生态环境保护、国家政策限制，控制农业面源污染、限制工业发展，直接影响当地经济发展的纳入生态转移进行补偿;对直接投入生态保护保障水质安全，关停并转污染企业，治污减排后续运行的直接经济损失纳入生态转移支付予以补偿;对生态环境总体质量达标，取得良好社会、经济、生态效益的一并纳入生态转移支付进行补偿。二是完善水资源补偿机制。以水质达标为前提，按水流量每立方米提取一定比例资金，用于支持水源区经济社会发展。三是提供发展资金支持。作为水源区，因限制开发，丧失许多发展机会。但各类环保和民生工程每年投入巨资，实行国家对水源区各类贷款给予全额贴息政策，缓解地方发展压力。(作者系湖北省十堰市竹溪县人民政府县长)