太原尝试购买公共服务
公共事业从“花钱养人”到“花钱办事”
2014-07-03   作者:记者 晏国政 孙亮全/太原报道  来源:经济参考报
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  一条长五公里左右的城市道路,过去仅清扫保洁就需要配置30名环卫工人,每年相关人工经费达85万余元。今年通过公开招标向社会力量购买服务之后,政府最高支出费用降至66万余元,且实行16小时保洁制。
  这条名为西渠路的城市道路位于太原市万柏林区。今年以来,山西省太原市尝试引入竞争机制,向社会购买服务,部分领域公共事业正从“花钱养人”向“花钱办事”转变,提高了服务质量,降低了行政成本。
  作为太原市六个主城区之一,万柏林区清扫队伍超过2000人,直属队伍有400人,光管理人员就超过了100人,属于典型的“花钱养人”。区保洁中心主任白建平说:“政府养的人员众多,但是服务水平良莠不齐,不少地方环境质量不高。再加上‘自家孩子自家管’,工作指令层层下达,效率难免低下。”
  今年初,万柏林区政府提出,要推行政府购买服务,对游园绿地养护、城市道路保洁等事务性管理工作,引入竞争机制,做到“办事不养人”。6月初,万柏林区将辖内西渠路、千峰南路、西山旅游公路及防火通道环卫作业项目分为四个标段,面向全国进行了招标。
  白建平说,政府确定具体要求、内容、价格和标准之后,委托专业招标公司运作招标,招标公司按照严格的方式和程序,从具备条件的社会公司中,通过竞标择优选用。拟发包价则由财政、环卫、审计、纪检等部门共同核算。“为保障服务的质量,竞标之后环卫部门对公司在一定时间内进行试用,达不到标准则退出。后期则对其进行监督、检查、考核和评估,建立畅通的优胜劣汰机制。”
  白建平说。目前西渠路、千峰南路遵守16小时保洁制,西山旅游公路及防火通道则遵守8小时保洁制。其中仅西渠路环卫清扫政府支出每年就可节省十余万元。
  白建平表示,目前,万柏林区730万平方米的清扫保洁面积中,已有140多万平方米通过购买服务的方式承包给了社会企业。到2020年,全区将实现所有清扫保洁工作全部以政府购买服务方式解决。下一步将通过退养、退离或公司接收的方式,合理分解环卫部门人员,将直属的清扫队伍、人员逐步撤出。
  太原市市容环卫局也于日前下发了《关于推行向社会力量购买环卫服务的实施意见》。今后太原市的道路清扫保洁、生活垃圾收运、垃圾处置等15个环卫作业项目,将通过公开招标、委托承包等方式,面向社会择优选用企业承担。7月1日起,各城区将自行选定清扫保洁、垃圾收运路段,开展试点工作。到明年年底,太原市各区县最少将有30%的环卫工作量通过购买社会力量承担。
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