由于规模小、数量大、分布广，小型农田水利设施的建后管护成为普遍性难题。不久前记者在豫鲁湘鄂等地调研时发现，不少农水工程因为长期缺乏管护，老化失修严重，一些地方甚至发生守着水源难浇地的“肠梗阻”现象。另一方面，随着近年来大兴水利以及新型农业经营主体涌现，为农水管护体制改革提供了新的机遇，部分地方坚持市场化方向的探索取得一定成效。

　　管护不力损毁严重 农水工程遭遇“肠梗阻”

　　刚收获的庄稼地里，一截断裂的输水管道格外扎眼。往东大约200米处的路口，远近分布着几个完全烂掉的出水口，上面的控制阀早已不见踪影……这是记者在山东茌平县肖庄镇田庄村看到的一幕。村民田占存介绍，政府此前投资修建的小农水工程，有的连半回都没用就毁了，实在令人痛心。

　　“不用的时候没人管，急需的时候用不成。”河南省防汛抗旱指挥部办公室有关人员表示，由于运行时间过长，加之管护不力，当前全省不少农水设施老化失修严重，应急抗旱时很容易遭遇“肠梗阻”。

　　河南偃师县山化乡石家庄村紧靠伊洛河，水源充足，上世纪七十年代修建了两处提灌站，但因为老化失修，原来的四级扬程变成了两级，全村3000亩地现在最多能浇2000亩。

　　当地村民介绍，即使能浇的地，因为渠道老化，往往是下面浇着上面漏着，原本半个月能浇完的地块得要一个月。“照这样下去，到最后很可能守着水源也浇不成地。”

　　在河南杞县西铁岗村，村民刘振峰指着一眼废弃的机井告诉记者，全村共有20来眼机井，多是20年前打的，因为缺少维护年久失修，能用的至多一半，而且分布不合理。

　　在干旱频现的大背景下，原本水资源相对较多的两湖地区，因农水工程老化失修带来的矛盾也愈发凸显。

　　65岁的周显道是湖南双峰县红日村村民。他告诉记者，以前自家抗旱浇地，全靠村头一口有五十多年历史的水塘，但由于长达30年没有清淤，水塘存水越来越少。“去年一场大旱干了个底朝天，庄稼无水可浇，收成只有三分之一。”

　　湖南省水利厅厅长詹晓安介绍，近年来全省小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小”水利工程管护严重缺位，塘坝淤积、渠道损毁、泵站失修等问题比较普遍。据统计，全省166万处塘坝实际蓄水能力仅为原有的60%，14.2万公里小型渠道衬砌率仅15%，5万多处泵站已实施改造的不足3%，。

　　湖北省水利厅提供的数据显示，改革开放以来，该省水利设施总蓄水能力下降了40%左右，灌排效率衰减50%以上，中小泵站老损率达65%。目前全省40%的农田不能保收，60%的农田也只能抗御5年一遇的灾害，“靠天吃饭”的情况仍然比较突出。

　　多重因素叠加致管护难 “用水大户”倒逼机制创新

　　冰冻三尺非一日之寒。针对小型农田水利工程管护不力现象，多位业内人士表示，这一“老大难”问题系多重因素相互叠加影响所致，其中既有“两工”取消后农田水利建管主体缺位，也包括农业比较效益偏低农民投入意愿下降等。

　　以湖北省为例，统计数据显示，在2003年“两工”取消前，当地每年投入3.5亿个工日用于小型农田水利建设和管理，按现值测算相当于350亿元。随着“两工”取消，“五小”工程陷入巨大投入困境。

　　河南滑县水利局副局长韩晓伟介绍，当地每年报废机井1000眼左右，除少数自然淘汰外，相当部分是管护不力造成的。“现在老百姓不出钱的项目越来越多，加上外出务工，群众对农水建设缺乏参与感，管护意识日渐淡薄。”

　　在河南林州市，素有“人工天河”之称的红旗渠灌区正在进行“三年大会战”。当地宣称，这将使渠道水平均利用系数由0.42提高至0.51。一位水利系统工作人员表示，轰轰烈烈的运动式治水，折射的是农水工程长效管护机制缺失的现实。

　　然而变化正在悄然发生。记者在多地农村采访时发现，近年来随着种粮大户、家庭农场、农业合作社等新型经营主体涌现，这些“用水大户”不但自发管护田间农水设施，有的甚至自掏腰包投资建设水利工程，由此对传统僵化的农田水利管护机制形成倒逼之势。

　　2009年大旱之际，全国种粮大户、河南息县农民柳学友曾自费50万元打井浇地。他表示，水利是农业的命脉，对于种粮大户来说尤其如此。“俗话说‘涝了剩一半，旱了不见面’，作为种粮大户和用水大户，没有水要想办法解决，有了水利工程更要管护好。”

　　河南浚县种粮大户张裕丰所在的合作社流转土地6000亩，平均50亩地一眼井。为保证这些水利设施正常运行，专门安排了5名社员负责维护，定期检修。

　　张裕丰说，下一步打算把转包面积扩大到3万亩，“在原有机井的基础上，还要自己投资建设自动喷灌，不但保证有水可用，而且是高效用水。”

　　茌平县水务局局长刘志华认为，新型主体对水的敏感度明显提升，使得其更加重视对农水工程的建设管护工作，由此也为农水管护体制改革提供了新的机遇。

　　紧抓市场化“牛鼻子” 力破“重建轻管”困局

　　50岁的李渊华是河南商丘市睢阳区种粮大户，依托合作社集中流转土地2000亩。与别人不同的是，在土地转包合同之外，老李还同步签订了相关地块的“小农水工程承包协议”。协议约定，合作社对小农水工程拥有无偿使用权，但前提必须保证工程的日常维修与管护。

　　“整个项目区机井常年维护费用2000元左右，看似凭空多了一笔投入，但用水有了保证后，一季小麦就能增产300斤/亩，这笔账划算多了。”李渊华说。

　　在没有种粮大户的地方，针对青壮年劳力外出务工现状，农民用水协会成了另一种形式的探索。

　　2008年，睢阳区在临河店乡兴建高效节水项目，杨楼村随后成立农民用水协会，对工程实行租赁管理。按照成本核算、微利经营的原则，协会预收20元/亩浇地费，组织人员统一灌溉;日常维护上，谁家地块设施出现损毁由谁赔偿，协会出面维修。

　　村支书杨连鹏介绍，创新管理方式后，既实现了高效节水有序灌溉，又破解了农水设施管护难。“以前机械作业时很容易碰坏出水口，现在一到收麦，各家都自觉插上小红旗作为提醒。最重要的是，以水养水还保证了协会的长效运营。”

　　据了解，作为全省首批小农水管理体制改革试点之一，目前睢阳区已签约包括农民合作社在内的各类“用水大户”100多家，发展用水协会80余家。工程完好率由改革前的65%上升到90%。

　　类似改革湖北省也在推进。数据显示，该省现有农民用水协会2000余个，控制灌溉面积2459 万亩，占全省农业灌溉面积的42%。

　　该省水利厅农水处处长程国银表示，多年探索表明，小农水工程管护政府完全大包大揽不现实，单纯依靠基层群众的责任心不可持续，只有坚持市场化方向，才是抓住了“牛鼻子”。但他同时强调，在确定经营管理方式上，应注意因地制宜，不搞一刀切。

　　睢阳区水利局局长沈其鹏认为，尽管部分地区的改革取得一定成效，但要彻底解决管护主体缺位、管理权属虚位、经济利益失位、管理责任错位以及管护方式越位等系列难题，仍有很长的路要走。

　　“在国家投资逐年加大、项目越来越多的背景下，管护工作的重要性愈加凸显，相关部门一定要走出重建轻管误区，认真研究探索，坚持虚实结合，真正实现农水工程建得起，管得好，保安全，长受益的目标。”