上海庙新镇区俯瞰图

　　内蒙古鄂托克前旗这些天很不平静，轻舞夏风向这片草原传来一个喜讯：上海庙至山东800万千瓦特高压直流输电工程通过国家能源局批准。
　　继2005年大型整装煤田探明之后，上海庙的历史再一次被改写。
　　鄂托克前旗，这个地处毛乌素沙地腹地的内蒙古西部传统农牧业大旗，建旗晚，基础差，底子薄，工业一度处于空白状态，被外界比喻为鄂尔多斯的“贫民窟”，而上海庙，曾是鄂托克前旗的“贫民窟”。
　　易经有言：“否极泰来。”对于鄂托克前旗来说，这“否极泰来”是偶然中的必然。这必然背后潜藏着鄂托克前旗人生生不息的奋斗；这必然，源于鄂托克前旗构思精深，定位宏远的新型工业化战略。
　　上海庙，地处宁夏银川市与鄂尔多斯市的交界地带。
　　上海庙，已探明煤炭储量142亿吨，预计远景储量500亿吨以上。
　　上海庙，整个地区平均每平方公里居住不到3人，开发建设用地均为未利用土地。
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　　这诸多的“上天眷顾”让上海庙担负起的一个特殊的使命：建设国家级能源化工基地。

　　定位精准　优势互补

　　鄂托克前旗位于鄂尔多斯西南部、蒙陕宁三省区交界，居呼包银经济带中。上海庙国家级能源化工基地距宁夏宁东能源化工基地仅一墙之隔。距银川市中心只有40公里，距银川机场只有25公里，距银青高速公路只有9公里。
　　鉴于在地缘上与银川市“亲密无间”的关系，2007年，内蒙古与宁夏政府签署了关于加强上海庙与宁东两大能源化工基地建设合作的会谈纪要。提出“通过资源共享、优势互补，把宁东——上海庙建设成为我国西部大型能源化工基地，形成具有较强竞争力的区域经济板块”的发展战略。
　　独特的地域优势使鄂托克前旗对于能源工业基地给出了精确的定位：“它是银川市的一个卫星城市。”这个定位加强了双方合作，为双方实现优势互补搭建了平台。国家发改委把上海庙纳入国家整体规划，与宁夏宁东能源化工基地实现资源互补、产业互补，统筹规划、统筹建设，最终建成具有国际先进水平的、环保型的国家现代化能源基地。
　　精准的定位可以实现双方优势的互补，使得基础设施和产业发展得到对接。

　　规划先行　稳步发展

　　“凡事预则立，不预则废”。科学的规划，是对资源、成本最大的节约。
　　对于上海庙国家级新型工业化能源基地的建设，鄂托克前旗不急不躁，按照将开发区建成全区循环经济示范基地和国家大型能源化工基地的总体要求，高起点、高标准，先后委托国内一流的规划设计单位编制完成了《上海庙矿区总体规划》、《上海庙能源化工基地产业发展规划》、《上海庙能源化工基地总体规划》基础设施和环境保护等16个规划，形成了完整的规划体系。总基地规划为1800平方公里，包括上海庙矿区、能源化工园、精细化工园、综合服务园和上海庙镇区5大功能体系。以煤炭、煤电、煤化工三大产业为主，构筑了煤炭为基础、电力为支撑、化工为主导的循环产业格局。
　　在土地使用规划上，根据建设适宜性综合评定结果，将全部土地资源划分为禁建区、限建区和适建区，并针对性地进行开发管制。
　　正是源于精准宏远的规划，给鄂托克前旗未来的可持续发展留下了足够的空间。短短的几年，上海庙国家级新型工业化能源基地引进国家烟草公司、神华集团等15家企业，累计实施重大工业项目30多项，总投资超过1000亿元，完成投资330亿元。
　　未来，上海庙规划在2015年实现“344”目标，即：到2015年基地煤炭产能达到3000万吨以上，火电装机容量达到400万千瓦，煤化工生产能力达到400万吨；在2020年实现“681”目标，即到2020年，煤炭产能达到6000万吨，火电装机容量达到800万千瓦以上，煤化工生产能力力争达到1000万吨；在2025年实现“五个一”目标，即煤炭产量达到1亿吨，煤电装机容量达到1000万千瓦，煤化工产量达到1000万吨，煤制天然气产量100亿立方米，营业收入达到1000亿元。届时将建成具有国际先进水平、环保型的大型现代化能源化工基地。

　　环境当先　循环发展

　　“问渠哪得清如许，为有源头活水来。”环境是发展的根本，如果环境被破坏了，那发展就是无源之水，又有何价值？
　　鄂托克前旗在上海庙能源化工基地建设之初就以环境当先，为循环发展夯实了基础。决不追求以高耗能为代价的高增长，对于每一个入园的企业，鄂托克前旗开出了两个“不可商榷”的条件：一是煤炭就地转化率必须达到70%，二是各项环保标准必须达标。
　　“宁肯慢下发展脚步，也不能出现一处败笔，决不以牺牲环境来换取发展速度。”旗委书记于新芳的要求注定了这个新型工业化能源基地会永葆生机。
　　工业开发区要达到国际一流的标准，环境的打造至关重要。对于这一点，鄂托克前旗始终保持着清醒的认识。因为草原的荒漠化曾经是鄂托克前旗的软肋。所以，营造绿色也是新型工业化产业投资的一个重点工作。
　　位于能源化工园的榆树井煤矿，是远近闻名的绿色生态矿区。在这里，完全看不到想象中矿区的滚滚灰尘。杨柳依依，绿草如茵，楼台亭榭，小桥流水……简直是一个景色旖旎的花园。“我第一眼看到这里的时候是一片黄沙，什么都没有。对于我这个山东人来说，确实有恐慌的感觉。”榆树井煤矿负责人说：“建设沙漠绿洲和循环经济示范型矿区是当地政府的规划发展目标，也是我们企业长远发展的责任与愿望”。
　　上海庙在建设之初，就按照“节能减排、绿色开采、成果共享”的战略要求，率先在内蒙古自治区建立了第一个矸石充填工作面，实现了“掘进矸石不升井、洗选矸石不外运”的煤矿生产固体废弃物零排放；矿井水综合治理做到“用水不排水，污水不外排”；原煤升井做到了“出煤不见煤”。确保环境不被破坏，力争把园区建设成为集生态绿化、休闲、观光、作业生产为一体的现代化“草原美景新镇”和内蒙古自治区重要的清洁能源输出基地。
　　鄂托克前旗人知道，上海庙新型工业化能源基地要发挥工业的张力，只有一条道路可选，那就是可持续发展的道路。所以，环境当先，循环发展的理念贯穿于新型工业化的每一个环节。
　　不难预料，几年后的上海庙会是一个美丽宜人、活力四射的牧区新型工业化城镇，她的潜力逐步绽放，前景无限。因为，这张“蓝图”的每一次着笔都极为精心、谨慎。

（本稿件由本报记者万栋组稿　本报记者王欲鸣、石毅采写）