《经济参考报》记者近期在北京、天津、河北、江苏、湖北、内蒙古等地调研发现，各地对于污水处理没有给予足够的重视和应有的地位，重供水轻排水，重建厂轻管网，只管水不管泥，这导致城市污水非法排放愈演愈烈，污水处理效果不佳。
城市污水非法排放“三宗罪”
目前，我国城市污水正常情况下要进入污水管网，经污水处理厂处理达标后再排放至河道。然而，还有一些污水通过“非正常渠道”排放：有的污水不经隔油池直接排放到井里，有的直接渗入地下，还有部分则被当做农业灌溉用水。
记者调查发现，污水通过“非正常渠道”排放的情况屡屡出现。北京市水政监察大队在执法过程中遇到最常见的就是非法排污。该大队副大队长汪政良说，要花很大气力顺藤摸瓜找非法排污口。排污口十分隐蔽，有的躲藏在杂草堆，有的是在明渠外侧接入预留的直排口。
簋街是北京市有名的餐饮一条街，灯红酒绿的外表下却“藏污纳垢”，污水收集成为养护工人的心病。北京市排水集团管网一分公司负责这条街道的养护工人说，有的餐饮店将餐厨污水未经隔油池直接排放到井里。只要几天不来清污，井里的油污就会堆到井口边缘，堵了雨水管道不说，连污水井都要溢出。
还有污水不向河道排放，而是向地下排放。公众环境研究中心主任马军开展了多年的水污染调查。他说，有的造纸厂采取渗坑、渗井方式向地下恶意排放工业废水，污水渗入地下，长年累积将对地下水造成难以修复的污染。
另有一部分污水被当作农业灌溉用水让人们自己“喝”下去了。北运河是北京市的下游河道，流至天津市后汇入海河。天津市水务局水资源处副处长何云雅说，北运河就是“污水库”，水质基本是劣五类。由于天津市用水紧张，灌溉期间，几个区县很想买北京的污水“指标”灌溉。可是北京市也缺水，因此尽力将污水留在本地资源利用，不向天津排。因此，每年春灌期间，北运河就成了京津农民期盼的“及时水”。
污水处理厂“变身”最大排污主体
《经济参考报》记者采访京津蒙多地水务界专家、企业家，他们表示，各地普遍“重供水轻排水”，把污水处理厂当成是“化粪池”，有的地方干脆上级来检查了才开工处理污水，实际处理率与污水处理能力相差甚远。而因为处理标准低，污水处理厂本身就成了最大的排污主体。
住建部近日统计，截至去年底，全国设市城市、县累计建成污水处理厂3513座，污水日处理能力约1.49亿立方米。
北京碧水源科技股份有限公司总裁文剑平说，城市污染已经严重到几乎所有城市河道都成了劣五类，城市周边25公里范围内的河系大多也都是劣五类。“污水厂就像是农村家中的厕所，而自来水厂则像家中的客厅，是要上台面的项目。”文剑平说。
多地水务界专家、企业家普遍认为，目前污水排放标准太低，污水经过处理厂“走”一圈，只是拦截了杂物。按照环保部门的相关规定，污水排放标准有两个，分别是一级A和一级B。但即便达到一级A的标准，和地表四类水标准也相距甚远。
北京市在全国率先将污水处理标准提升至地表水四类，但也仅是化学需氧量、氨氮等指标达到这一标准。文剑平说，“因为处理的标准低，污水处理厂本身就是最大的排污主体。”
同时，污水处理厂也是低效率运转。因为管网不配套，污水处理厂建成了，但是没有处理能力。清华大学水业政策研究中心主任傅涛说，一些城市的污水处理厂都是“半开半关”的状态，政府就给这么多的污水处理费，处理厂也不往里搭钱。仅风机扇消耗就占能源消耗总费用的60%左右，开一小时就几十万元。
此外，由于膜处理污水成本高，加之政府对污水处理重视不够，我国污水处理厂普遍不愿采用膜处理等新技术。文剑平说，使用膜技术处理，只要进污水处理厂的水就必须处理后排走，想偷排都不行。因此这也使得一些地方反倒不愿意采用先进的处理技术。
污水处理标准亟待提高
前端污水不能全收集、末端污染物不能全处理，是困扰污水处理的两大难题。相关人士建议，污水处理从现在一级A的排放标准升级到地表水四类甚至三类的排放标准，将污泥处理列入污水处理的全过程强制进行。
《经济参考报》记者调查发现，在前端污水收集上，新建城区基本实现了污水管网配套、雨污分流。但在老城区污水由于管网不配套，不能实现全收集，雨污合流造成一些下水道水井口散发出刺鼻的臭味。
污泥是污水的终极产物，但是污泥处理更没有引起足够的重视。目前政府给的污水处理费用是“管水不管泥”，政府和污水厂签订的合同也只处理到水，不处理泥。且污泥在技术路线、处理工艺上还存有争议。
天津市环保局水环境保护处副处长李安定说，污水厂就负责将污泥拉走，或填埋或干化。污泥的填埋量很大，但能填埋几年？清华大学水业政策研究中心主任傅涛说，大部分的污泥都是直接填埋，有的甚至半夜偷偷拉出去倾倒在城市郊区，污泥的污染毒性强，如果不有效处理将对环境造成巨大破坏。
沈阳同联药业有限公司曾经因为排污被通报并罚款，随后痛下决心解决排污问题。但是该公司最近遇到了一桩尴尬事：污水处理后的药渣残留自己处理不了，便四处打听找地方处理，当得知内蒙古自治区通辽市有一家危废处理厂后，就将药渣子拉过去，才发现那家厂建成了，但是一直没有运行，建成后还没接过一单活。
水务界相关人士建议，污水处理从现在一级A的排放标准升级到地表水四类甚至三类的排放标准。应该将污水处理厂看作降低污染、保护生态环境的设施，甚至进一步转化为再生水资源的重要设施。
政府对于污水处理需要提高认识，目前我国已经具备一定经济实力，必须将污泥处理列入污水处理的全过程强制进行，政府要在污泥无害化领域履行公共服务职责，加大对污泥处理处置领域的投资，购买专业化服务。
此外，专家还建议，供水费收多少，可以对应收取同样甚至更高的污水费，来补贴现在的污水处理欠账，弥补再生水厂及配套管线的拆迁成本，这样有利于形成污水处理的长效机制。
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政府规划监管 企业运作服务 |
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苏州工业园形成污水处理循环产业链 |
由于我国大部分城市污水重供水轻排污，重地上轻地下，污水前端收集和终端处理成为城市发展难题。《经济参考报》记者调研了解到，新加坡苏州工业园区(以下简称“园区”)经过20年的建设，通过实施雨污分流、供排一体化、厂网一体化，全区污水实现全收集、全处理，污泥日产日清，走出了一条政府负责供水、排水规划监管，企业负责运作服务的公共事业管理新模式。
污染物排放最小化
在苏州工业园区清源华衍水务有限公司第一污水处理厂，污水蓄积池边上矗立着一台污泥压缩机，池中未经处理的污水散发着一股恶臭。记者看见这些污水一路流入含有生物菌净化池，随后不断翻滚着。
“翻滚表明了生物菌在工作。有了它，这个处理厂只需三个人就行。”该公司总工程师关永年边说边从最后一道处理池中取出了一罐污水。大约过了两分钟后，记者看到污泥沉积在瓶底，清澈的水映入眼帘。
据了解，该污水处理厂规划规模60万立方米/日，目前处理能力20万立方米/日，厂里污水处理采用A/A/O除磷脱氧工艺，排出的污水全部达到一级A标准。经过紫外线消毒的中水，完全可以养鱼，其中一部分被送往热电厂循环使用。
此外，针对最难处理的污泥，园区将其全部交由中法环境有限公司焚烧干化。干化后的污泥供东吴热电厂与煤进行混合掺烧，日产日清，最终形成了污水厂—污泥处理厂—发电厂的循环经济产业链。
苏州工业园区清源华衍水务有限公司、中新苏州工业园区环保技术有限公司总经理黄坚说，在苏州工业园区，污水厂收取的污水处理费中包含0.20元/吨的污泥处理费，为处理污泥，污水厂按照200元/吨的价格支付给污泥处理单位，不足部分由园区财政补贴给污泥处理单位。
苏州工业园区管委会主任杨知评说，仅具备污水处理能力远远不足，还要配备完善的搜集网络。苏州工业园区自1994年开发建设起，一直按照高要求、高标准、高起点的要求执行，园区经过20年的市政管网建设，已经建设市政污水管网750公里，且全部实现雨污水的分流。
苏州市委常委、园区工委书记王翔说，园区已建成了高水平的污水处理厂、污泥干化厂、集中供热制冷中心等绿色市政工程，实现市政设施资源、能源利用最大化和污染物排放最小化，初步走出了一条集“科技创新、经济循环、资源节约、环境友好”为一体的生态化发展之路。
供水安全与污水处理双保障
针对我国大多城市“九龙治水”，供水和污水处理主体不一，责任不明及管网配套不到位的情况，园区走出了一条雨污分流、供排一体、厂网一体的新路，供水安全与污水处理得到双保障。
雨污分流。黄坚说，在园区的规划中，道路修到什么地方，相关管道必须配套到位。从雨污水管网建设质量来看，园区规划建设局定期发布管材选用指导意见，且正式排水必须雨污分流、集中排放，并按规定设置化粪池、隔油池等设施管网，园区市政污水管网和用户自建污水管网必须符合材料合格、闭水合格以及相关检测标准。
供排一体。关永年说，供水业务包括了从水源取水、自来水净化到输水管网输送的完整链条；排水业务包括从城市污水管网所收集生活污水、工商业污水及其他污水进行无害化处理，并将符合国家环保标准的污水排入河流的全过程。此外，公司还具有建设、运营、水质监测等业务。“这种上下游一体化的产业格局，有助于最大化地发挥公司各项业务的协同效应和综合服务能力。”苏州工业园区清源华衍水务有限公司副总经理肖健说。
厂网一体。黄坚认为，自来水厂与污水处理厂统一经营，可把收费、管线安装、巡查、维修、质量检控等业务结合在一起，提高工作效率，节约成本，提高竞争力。
有形之手和无形之手协作
园区通过强化规划，创新管理机制，公共利益与市场利益相结合，走出了一条政府负责规划监管、企业负责运作服务的水资源管理新模式。
其一，贯彻“两先两后”“三高一低”理念，政府严把规划建设关。杨知评说，为避免基础设施建设的盲目性和随机性，园区规划开发严格按照“先规划后建设、先地下后地上”的程序进行。按照“需求未到，基础设施先行”的要求，供水、污水处理与总体规划同步编制。在地面工程建设启动之前，市政主道干路建设到位，供水、排水、污水处理等管线随着道路工程同步实施，按规划要求一次性入地并预留接口。园区规划建设局副局长严明霞说，“三高一低”即按照“高起点规划、高强度投入、高标准建设和最大限度地降低对环境不良影响”的原则，这可以增强市政公用事业规划的前瞻性和科学性。
其二，“三大招”推行公用事业市场化改革，告别政府“大包大揽”。严明霞说，园区公用事业市场化改革用了“三大招”：整合资源，组建公用事业市场化运作主体，进行公用事业市场化改革；引进战略投资者，实现股权多元企业市场化运作；对公用事业企业服务质量实行第三方监督。
其三，强化监管，加大补贴，公共利益与市场利益相结合。为维护公共利益，中新公用集团以股东和第三方监督者的身份对合资公司的投资、运行和用户服务进行归口管理和监督；政府则通过委派特别董事的方式按照特许经营协议对合资公司的重大决策进行监管，实行“一票否决”。近年来，由于企业超前投资量大，污水处理费标准偏低，清源水务在污水处理业务上政策性亏损较大，园区财政在污泥治理方面给予了部分补贴。为了保护企业处理污水的积极性，园区还将在污水处理费价格调整到位前，对污水处理运行费用给予补贴，让企业获得合理利润，促进园区水务工作健康平稳发展。
