在博鳌亚洲论坛2014年年会上，财政部财政科学研究所所长贾康表示，楼市调控引到改革这个主题词上，具体含义是双轨统筹框架进一步构建和完善。

　　贾康说，双轨统筹其中之一是保障。中国现阶段房地产不能单讲市场，先要关心的是低收入阶层、收入夹心层怎么住有所居。这些群体所需要的有效供给政府要托好底，具体体现就是改革中反复强调的几年内要把3600万套保障房提供出来，年度任务量要有明确要求，比如500万套开工，接近500万套竣工。

　　贾康表示，在加快提供托底有效供给的同时，为市场健康发展推进的规则环境建设方面，要加快房地产税立法并适时推进改革。加快房地产税立法的同时，要有在调控中间让市场充分起作用这样一个哲理的贯彻，不能只看到某些局部的现象，就要立即调控，应该做的是统筹双轨统筹框架，加快推进保障房建设。

　　贾康说，建设法治国家、现代国家治理、现代财税制度，加快房地产税立法进展如何，这值得所有关心房地产和市场健康发展的人士密切关注。

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